Рішення № 85490399, 31.10.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1011/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кривохижої Н.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Федюкової Т.Д., Єремєєвої Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сокирянський районний виробничий відділ Чернівецької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. 30.08.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, в якому, з урахуванням позовних вимог, викладених у новій редакції, просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області протиправною та зобов`язати виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,0866 га, по АДРЕСА_1 , за клопотанням від 13.12.2018 року з подальшим внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

1.2. Ухвалою суду від 02.09.2019 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків - п`ять днів з дня отримання позивачем копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

1.3. Ухвалою суду від 17.09.2019 року відкрито загальне провадження в адміністративній справі.

1.4. Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 21.10.2019 року по справі закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 31.10.2019 року.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. 13.05.2019 року позивач звернулась до державного кадастрового реєстратора Відділу у Сокирянському районі Міськрайонного управління у Сокирянському районі та м. Новодністровськ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за адресою: АДРЕСА_1 .

2.2. Проте, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Сокирянському районі Міськрайонного управління у Сокирянському районі та м. Новодністровськ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Єремеєвої Н.В. від 17.05.2019 року позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, зокрема статей 83 та 198 Земельного кодексу України.

2.3. З даним рішенням позивач не згідна повністю та вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за адресою: АДРЕСА_1

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, суду зокрема пояснила, що вона є власником земельної ділянки площею 0,0866 га по АДРЕСА_1 .

3.2. 13.05.2019 року вона звернулась до державного кадастрового реєстратора з заявою про державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки, на що рішенням державного кадастрового реєстратора Єрємєєвою Н.В. від 17.05.2019 року, №РВ-7301101172019 їй відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки Постанова КМУ №1051 від 17.10.2012 року "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» (із змінами), на яку посилається Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, не є нормативно-правовим актом, що врегульовує порядок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування громадянки, а лише затверджує стратегію (план діяльності на певний період) удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними.

3.3. Стосовно конфігурації земельної ділянки позивач вказувала, що спірних 7 кв.м., що знаходяться на земельній ділянці, яка надана безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 (чоловік позивача у даній справі) по АДРЕСА_1, та яка фактично використовується за цільовим призначенням ОСОБА_1 Померлий ОСОБА_2 використав надане йому право безоплатної приватизації на земельну ділянку межах загальною площею 0,0859 га. Водночас, ним здійснювалося відкрите безперервне користування останнього земельною ділянкою, фактичний розмір якої складає 0,0866 га., розташованих за адресою: по АДРЕСА_1 . Звертала увагу також на те, що вищевказану спірну земельну ділянку було передано у 1978 році ОСОБА_2 безоплатно у приватну власність, а вже в 2006 році міськрадою без погодження постійного землекористувача віднесено до земель громадського користування.

3.4. За таких обставин позивач робить висновок про преюдиційність факту наявності у ОСОБА_1 речового права на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , фактична площа якої становить 0,0866 га.

Позиція відповідача

3.6. Представник відповідача у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечила, вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими. Суду пояснила, що позивачем на підставі мовчазної згоди замовлено у Сокирянського районного виробничого відділу Чернівецької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). За наявності технічної документації 13.05.2019 року ОСОБА_1 звернулась до державного кадастрового реєстратора з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки. Рішенням Державного кадастрового реєстратора Єремеєвої Н.В. №РВ-7301101172019 від 17.05.2019 року відмовлено у проведенні державної реєстрації відомостей про земельну ділянку з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установлених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

3.7. Зокрема, відсутнє погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, що суперечить частині 2 статті 198 Земельного кодексу України. Обґрунтовувала вказане тим, що згідно акту прийому-передачі межових знаків на зберігання, що є складовою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 , розробленої на замовлення Сокирянським районним виробничим відділом Чернівецької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" дата зазначена від 04.02.2018, хоча акт обстеження земельної ділянки датований 04.02.2019, разом із повідомлення у ЗМІ про встановлення (відновлення) та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,07 га по АДРЕСА_1 на 04.02.2019 року.

Водночас, згідно зазначеного акту прийому-передачі межових знаків на зберігання, відсутні підписи суміжних землевласників (землекористувачів) спірної земельної ділянки, а саме ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та землевпорядника Сокирянської міської ОТГ. На другій сторінці акту прийому-передачі межових знаків на зберігання, вже зазначений підпис одного із суміжних землевласників (землекористувачів) ОСОБА_5 і зазначена дата 04.02.2019 року.

3.8. Окрім цього, вказувала, що конфігурація земельної ділянки, зазначеної у технічній документації із землеустрою, вказана із врахуванням 0,007 кв.м., які відповідно до постанови Сокирянського районного суду Чернівецької області від 08.02.2007 року по справі № 2-а-2/07 повинні залишатись у загальному користуванні. На підтвердження правомірності дій Державного кадастрового реєстратора стосовно винесення рішення про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру звертала увагу суду на лист Сокирянської міської ради №03/10 від 10.05.2019 року, який було направлено на адресу Міськрайонного управління у Сокирянському районі та у м. Новодністровськ, де зазначено, що зважаючи на виготовлену технічну документацію, конфігурація земельної ділянки вказана із врахуванням 7 м2 відповідно до постанови Сокирянського районного суду від 08.02.2007 року повинні залишатись у загальному користуванні.

3.9. Також, представник відповідача стверджувала, що у пояснювальній записці, що містилась у поданій технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 , зазначено, що на використовуваній земельній ділянці не виявлені обмеження відповідно до додатку 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051. Водночас, на кадастровому плані земельної ділянки зазначені межі зони обмеження площею 0,0038 га. (код 01.05 охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи), дана обставина зазначена і в переліку обмежень щодо використання земельних ділянок, та акту перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон та зон особливого режиму використання земель, де на останньому в свою чергу, відсутній підпис ОСОБА_6

3.10. Окрім цього, представник відповідача суду пояснила, що вимога, щодо визнання протиправною відмови стосовно внесення відомостей до Державного земельного кадастру є необґрунтованою, оскільки спірне рішення носить інформаційний та роз`яснювальний характер щодо порядку вчинення позивачем необхідних дій, і не перешкоджає повторному зверненню після виправлення недоліків.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. 04.10.2019 року представником відповідача подано до суду клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача державного кадастрового реєстратора Відділу у Сокирянському районі Міськрайонного управління у Сокирянському районі та м. Новодністровськ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Єремеєву Н.В., у задоволені якого ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 21.10.2019 року, судом відмовлено.

4.2. Окрім цього, 04.10.2019 року представником позивача подано до суду також клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Сокирянський районний виробничий відділ Чернівецької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру". Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 21.10.2019 року, вказане клопотання задоволено, у зв`язку із чим залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Сокирянський районний виробничий відділ Чернівецької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру".

4.3. 21.10.2019 року позивачем подано до суду клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволені якого ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 21.10.2019 року, судом відмовлено.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. 13.05.2019 року позивач звернулась до державного кадастрового реєстратора Відділу у Сокирянському районі Міськрайонного управління у Сокирянському районі та м. Новодністровськ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за адресою АДРЕСА_1 . Вказана заява зареєстрована відповідачем за № ЗВ-9703212132019 (а.с. 111).

5.2. Рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Сокирянському районі Міськрайонного управління у Сокирянському районі та м. Новодністровськ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Єремеєвої Н.В. від 17.05.2019 року позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме:

" 1. Відсутнє погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, що не відповідає вимогам ст. 198 п.2 Земельного кодексу України; 2. Конфігурація земельної ділянки, зазначеної у технічній документації із землеустрою, вказана із врахуванням 0,007 кв.м., які відповідно до постанови Сокирянського районного суду Чернівецької області від 08.02.2007 року, повинні залишатись у загальному користуванні, що суперечить вимогам ст. 83 Земельного кодексу України; 3. У відповідності до вимог постанови КМ України від 17.10.2012 №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" (із змінами) в переліку обмежень щодо використання земельних ділянок - вказати площу обмеження" (а.с. 112).

5.3. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що на час розгляду даної справи наявними є рішення 35 сесії IV скликання Сокирянської міської ради Чернівецької області від 07.03.2006 року № 216/35-06 та 36 сесії VІІ скликання Сокирянської міської ради Чернівецької області від 02.02.2018 року № 457/36-18, якими земельну ділянку площею 7 кв.м., на яких збудована криниця (між будинками АДРЕСА_1) , залишено в загальному користуванні. При цьому, суд звертає увагу, що рішенням 35 сесії IV скликання Сокирянської міської ради Чернівецької області від 07.03.2006 року № 216/35-06 визначено, що загальна площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 , щодо якої розроблявся акт про право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 , складає 0,0859 га., без урахування 7 кв.м., на яких збудована криниця (а.с. 35, 43). Про вказане Виконавчий комітет Сокирянської міської ради неодноразово повідомляв позивача, зокрема листами від 04.09.2018 року №03/10-2091 та від 27.11.2018 року №03/10-2886 (а.с. 26, 42).

5.4. З аналізу матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_7 (донька позивача у даній справі) неодноразово оскаржували вищевказані рішення Сокирянської міської ради Чернівецької області у судовому порядку, однак доказів того, що рішеннями судів такі рішення Сокирянської міської ради скасовані позивачем надано не було, а тому на час розгляду даної справи останні є чинними та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,0866 га за адресою: АДРЕСА_1 .

Таким чином, суд має надати оцінку на предмет правомірності даного рішення.

6.2. Так, статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

6.3. Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

6.4. Статтями 2 та 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

6.5. Стаття 79-1 ЗК України визначає, що формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій статті 79-1 ЗК України) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

6.6. Так, на підставі матеріалів справи та пояснень сторін судом встановлено, що згідно рішення Сокирянської міської ради №103/29-05 від 30.09.2005 року затверджено для передачі у власність покійному чоловіку позивача - ОСОБА_2 матеріали інвентаризації земельної ділянки, які виготовлені Сокирянським відділенням ДНВП "Чернівецький геоінфоцентр" - в існуючих межах загальною площею 0,0859 га. У січні 2006 року, на виконання рішення Сокирянської міської ради №375-23/04 від 20.12.2004 року, Сокирянським відділенням ДНВП виготовлено технічну документацією з виготовлення правоустановчих документів. Присвоєно індексний кадастровий номер земельної ділянки: 7324010100:01:003:0103 - для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Однак, під час проведення ДНВП подальших робіт по виготовленню технічної документації та державних актів на право власності на земельну ділянку встановлено, що фактичний розмір наданої земельної ділянки складає 0,0866 га. При цьому ДНВП вважало, що 7 квадратних метрів надлишкової площі може бути віднесено до земель громадського користування. У зв`язку з зазначеними обставинами 15.01.2006 року ДНВП звернулося до міськради про визначення розміру земельної ділянки.

6.7. У результаті вказаного, рішенням сесії Сокирянської міськради №216/35-06 від 07.03.2006 року "Про розгляд клопотань Сокирянського відділення ДНВП "Чернівецький геоінфоцентр", земельну ділянку площею 7 кв.м, на яких розташована криниця, віднесено до земель громадського користування.

На момент розгляду справи у суді зазначене рішення сесії Сокирянської міськради є чинним.

6.8. Суд зазначає, що державна реєстрація земельних ділянок згідно статті 202 ЗК України здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

6.9. Спеціальним законом, який визначає правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулює Закон України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 р. № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI).

6.10. Відповідно до статті 1 цього Закону Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

6.11. Статтею 20 Закону № 3613-VI передбачено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

6.12. Згідно частини 2 статті 7 Закону № 3613-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

6.13. Частиною 1 статті 9 Закону № 3613-VI визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

6.14. Перелік відомостей про земельні ділянки, що включається до Державного земельного кадастру визначено статтею 15 Закону № 3613-VI.

6.15. Відомості про межі земельної ділянки відповідно до статті 21 вказаного Закону вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

6.16. Окрім цього, стаття 22 Закону № 3613-VI визначає, що документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

6.17. Частинами 1 та 2 статті 24 Закону № 3613-VI передбачено, що Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

6.18. Державна реєстрація земельних ділянок, відповідно до частини 3 статті 24 Закону №3613-VI, здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

6.19. Окрім цього, згідно частини 4 статті 24 Закону № 3613-VI, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

6.20. У свою чергу Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (частина 5 статті 24 Закону № 3613-VI).

6.21. Частиною 6 статті 24 Закону № 3613-VI визначено наступні підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною 4 цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

6.22. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

6.23. Відповідно до пунктів 3-5 цього Порядку Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. Ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

6.24. Пунктами 10 та 12 Порядку № 1051 встановлено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення. Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

6.25. Перелік відомостей, що включається до Державного земельного кадастру визначено у пункті 24 Порядку № 1051.

6.26. Окрім цього, пунктом 67 Порядку № 1051 визначено, що документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

6.27. Згідно пункту 109 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: 1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; 2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; 3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

6.28. Для державної реєстрації земельної ділянки, згідно пункту 110 Порядку № 1051, Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

6.29. Пунктом 111 Порядку № 1051 визначено, що Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку. За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

1) здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці; відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки); робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку; надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

2) приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

6.30. Із системного аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що Законом №3613-VI та Порядком № 1051 чітко визначено підстави та порядок прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки.

6.31. Судом встановлено, що 13.05.2019 року позивач звернулась до державного кадастрового реєстратора Відділу у Сокирянському районі Міськрайонного управління у Сокирянському районі та м. Новодністровськ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за адресою: АДРЕСА_1. Вказана заява зареєстрована відповідачем за № ЗВ-9703212132019. При цьому, заявлена для реєстрації загальна площа земельної ділянки становить 0,0866 га. Однак, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Сокирянському районі Міськрайонного управління у Сокирянському районі та м. Новодністровськ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Єремеєвої Н.В. від 17.05.2019 року позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з наступних підстав: " 1. Відсутнє погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, що не відповідає вимогам ст. 198 п.2 Земельного кодексу України; 2. Конфігурація земельної ділянки, зазначеної у технічній документації із землеустрою, вказана із врахуванням 0,007 кв.м., які відповідно до постанови Сокирянського районного суду Чернівецької області від 08.02.2007 року, повинні залишатись у загальному користуванні, що суперечить вимогам ст. 83 Земельного кодексу України; 3. У відповідності до вимог постанови КМ України від 17.10.2012 №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" (із змінами) в переліку обмежень щодо використання земельних ділянок - вказати площу обмеження".

6.32. У даному разі, з метою забезпечення логічності та зрозумілості, суд надає оцінку кожній з вказаних у зазначеному рішенні підстав окремо.

Так, щодо відсутності погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, суд зазначає наступне.

6.33. За змістом статті 198 Земельного кодексу України, кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає, зокрема, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

6.34. Також, зі змісту ст. 55 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року № 858-IV вбачається, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям.

6.35. При цьому, частиною 10 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

6.36. Згідно із пунктом 2.1 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державним комітетом України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року №376 (далі - Інструкція №376), встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

6.37. У відповідності до пункту 2.8 Інструкції №376, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, поміж іншого: акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками (додаток 2).

6.38. Системний аналіз вищезазначених норм, дає суду підстави прийти до висновку, про те що акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

6.39. Суд додатково зазначає, що відповідно до пункту 3.12 Інструкції №376, закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур`єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез`явлення якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

6.40. Отже, Інструкцією №376 передбачено, що закріплення межовими знаками меж земельної ділянки можливо лише у разі належного повідомлення сусідніх власників та землекористувачів, про що має бути зазначено в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання.

6.41. З аналізу викладених норм слідує, що погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками (користувачами) є обов`язковим при виділенні земельної ділянки у власність. Акт погодження меж земельної ділянки є складовою частиною технічної документації, на підставі якої орган місцевого самоврядування, реалізуючі власну компетенцію, приймає рішення про передачу громадянам безоплатно земельних ділянок у власність та затверджує документацію.

6.42. Так, 01.02.2019 року в редакції газети "Дністрові Зорі" (№ 5 (7594)) опубліковано оголошення наступного змісту: "Доводимо до відома, що 4 лютого 2019 року об 11.00 відбудеться встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,07 га для ведення особистого підсобного господарства за адресою: АДРЕСА_1 . Проханням суміжним користувачам бути присутніми під час встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" (а.с. 107).

6.43. Водночас, суд звертає увагу, що в наявній у справі технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7324010100:01:003:0103, розробленої за замовленням позивача, міститься акт обстеження земельної ділянки від 04.02.2019 року. Згідно змісту даного акту сертифікованим інженером-землевпорядником Чернівецької регіональної філії ДП ЦДЗК Сокирянського виробничого відділу ОСОБА_8 проведені топографо-геодезичні роботи по вставленню та погодженню меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,07 кв.м. за адресою АДРЕСА_1. Результатами обстеження визначено, що земельна ділянка загальною площею 0,0866 га, що належить на праві користування ОСОБА_1 межує з земельними ділянками ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 . При цьому вказано, що на час проведення робіт по вставленню та погодженню меж земельної ділянки окрім суміжного землекористувача ОСОБА_5 інші суміжні користувачі були відсутні (а.с. 107). Разом з цим, цього ж дня 04.02.2109 року інженером-землевпорядником ОСОБА_8 у присутності власників суміжних земельних ділянок ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 складено акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, згідно змісту якого вказаними особами претензій до існуючих меж не заявлено (а.с. 108).

6.44. На переконання суду, вказані вище акти суперечать по змісту один одному, а тому наявні істотні сумніви щодо достовірності цих актів. При цього, суд звертає увагу, що в акті обстеження земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 . така визначена у розмірах 0,0859 га, однак у результатах обстеження земельної ділянки загальна площа вказана 0,0866 га.

6.45. Окрім цього, з дослідженого акту обстеження земельної ділянки від 04.02.2109 року, судом встановлено, що в ньому не відображено про належне повідомлення сусідніх землекористувачів, або ж не вказано про те, що невідомо про місце проживання або місцезнаходження власників (користувачів) суміжних земельних ділянок. Витяг з публікації в засобах масової інформації про заплановані землевпорядні роботи не береться судом до уваги, оскільки подання даного оголошення можливе лише у разі коли невідомо про місце проживання або місцезнаходження власників (користувачів) суміжних земельних ділянок. У всіх інших випадках Інструкція передбачає лише надсилання рекомендованим листом, кур`єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

6.46. Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у здійсненні реєстраційних дій з підстави відсутності погодження позивачем меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Щодо врахування спірних 0,007 кв.м. у конфігурації земельної ділянки, зазначеної у технічній документації, суд робить наступні висновки.

6.47. Так, згідно пункту "а" частини 4 статті 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари , кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

6.48. Як встановлено судом раніше, рішення 35 сесії IV скликання Сокирянської міської ради Чернівецької області від 07.03.2006 року № 216/35-06 та 36 сесії VІІ скликання Сокирянської міської ради Чернівецької області від 02.02.2018 року № 457/36-18, якими земельну ділянку площею 7 кв.м., на яких збудована криниця (між будинками АДРЕСА_1 , залишено в загальному користуванні (а.с. 35, 43). Про вказане Виконавчий комітет Сокирянської міської ради неодноразово повідомляв позивача, зокрема листами від 04.09.2018 року №03/10-2091 та від 27.11.2018 року №03/10-2886 (а.с. 26, 42).

6.49. З урахуванням зазначеного, суд вважає, що включення позивачем до загальної площі земельної ділянки 7 кв.м., на яких збудована криниця та які рішенням міської ради віднесені до загального користування, є помилковим, а тому відмова відповідачем у реєстрації земельної ділянки за вказаної підстави є правомірною.

При цьому суд звертає увагу, що жодним судовим рішення не скасовано рішення 35 сесії IV скликання Сокирянської міської ради Чернівецької області від 07.03.2006 року № 216/35-06 та 36 сесії VІІ скликання Сокирянської міської ради Чернівецької області від 02.02.2018 року № 457/36-18, якими земельну ділянку площею 7 кв.м., на яких збудована криниця (між будинками АДРЕСА_1) , залишено в загальному користуванні.

Стосовно відсутності у технічній документації в переліку обмежень щодо використання земельних ділянок визначеної площі обмежень суд зазначає наступне.

6.50. Пунктом 108 Порядок №1051 визначено, що під час державної реєстрації земельної ділянки здійснюється: 1) державна реєстрація обмежень у використанні земельної ділянки, що існують на момент державної реєстрації земельної ділянки; 2) внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

6.51. Державний реєстратор відмовляючи позивачу у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки зазначив, що у відповідності до вимог Порядку №1051 в переліку обмежень щодо використання земельних ділянок позивачу необхідно вказати площу таких обмежень.

6.52. Разом з цим, судом досліджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 , подану позивачем разом з заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, та встановлено, що позивачем додано до вказаної технічної документації перелік обмежень щодо використання земельних ділянок у формі, визначеній додатком №6 до Порядку №1051. Так, у вказаному переліку відмічено про обмеження щодо використання земельної ділянки за кодом 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи із зазначенням площі у розмірі 0,0038 га. Інших обмежень у вказаному переліку не зазначено (а.с. 105).

6.53. Натомість, у пояснювальній записці, що міститься у поданій технічній документації зазначено, що на використовуваній земельній ділянці не виявлені обмеження відповідно до додатку 6 Порядку № 1051. Водночас, на кадастровому плані земельної ділянки зазначені межі зони обмеження площею 0,0038 га. (код 01.05 охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи), вказані відомості містяться і в акті перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (а.с. 96 (зворотній бік) - 97, 104, 105 зворотній бік).

6.54. У свою чергу, відповідачем у оскаржуваному рішення не зазначено, що вказані вище документи за змістом суперечать один одному, натомість як підставу відмови вказав, що позивачем не зазначено площу обмежень щодо використання земельної ділянки.

6.55. Враховуючи вказане та беручи до уваги те, що в оскаржуваному рішенні відповідачем не конкретизовано, які обмеження щодо використання земельної ділянки не зазначено у поданій позивачем технічній документації, суд вважає, що така підстава у відмові позивачу у внесенні відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру є необґрунтованою.

6.56. Однак, не зважаючи на необґрунтованість такої підстави для відмови у здійсненні реєстраційних дій як не зазначення площі обмежень щодо використання земельної ділянки, у цій справі судом встановлено наявність у відповідача інших підстав для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки додана позивачем до заяви технічна документація не відповідає вимогам чинного законодавства.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Як зазначено судом раніше, предметом цього позову є рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,0866 га за адресою: АДРЕСА_1 . Дане рішення є законним та не підлягає скасуванню.

Натомість у позові позивачем заявлена вимога щодо визнання бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру протиправною, що є необґрунтованим, оскільки в даному випадку такої бездіяльності відповідачем не допущено.

7.2. Окрім цього, позивач у позові просила зобов`язати відповідача виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,0866 га, по АДРЕСА_1 , за клопотанням від 13.12.2018 року з подальшим внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, однак зазначене не входить до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, а тому і в цій частині позов також є не обґрунтованим.

7.3. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

7.4. Відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення, оскільки ним виявлено невідповідність поданих позивачем документів вимогам чинного законодавства України, а тому, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

8.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2305 грн. 20 коп., що підтверджується квитанціями №0.0.1458718426.1, №0.0.1458719332.1 та №0.0.1458717747 від 09.09.2019 року, однак враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено повністю, суд не компенсує їй та не стягує на її користь ці витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сокирянський районний виробничий відділ Чернівецької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 листопада 2019 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (58013, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194а, код ЄДРПОУ 39909396)

Третя особа - Сокирянський районний виробничий відділ Чернівецької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" (60200, Чернівецька область, м. Сокиряни, вул. Кацюбинського, 4)

Суддя О.В. Анісімов