Ухвала суду № 85488928, 08.11.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПРИЗНАЧЕННЯ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ЗУПИНЕННЯ

ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

08 листопада 2019 року Справа № 336/12/19 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про призначення судової земельно - технічної експертизи та зупинення провадження по справі

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до Приморської міської ради Приморського району (72102, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Центральна, буд. 7, код ЄДРПОУ 20485360)

прокурор Прокуратури Запорізької області (вул. Матросова, 29-А, м. Запоріжжя-57, 69005) на стороні Приморської міської ради Приморського району

про визнання нечинним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28,

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду за підсудністю з Шевченківського районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Приморської міської ради Приморського району (далі по тексту - відповідач), в якій позивач з урахуванням збільшених позовних вимог просить суд:

- рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 31.08.2012 року, №19, та рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 28.12.2012 року, №28, - визнати нечинними га скасувати.

08 лютого 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 03 квітня 2019 року об 17 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 03.04.19 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 24.04.2019 о/об 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 24.04.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 24.04.2019 прийнято заяву про збільшення позовних вимог за адміністративним позовом у справі №336/12/19 ЗП/280/24/19.

Ухвалою суду від 24.04.2019 призначено у справі №336/12/19 ЗП/280/24/19 за ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) до Приморської міської ради Приморського району (72102, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Центральна, буд. 7, код ЄДРПОУ 20485360) про визнання нечинним та скасування рішень про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28 та рішення №19 від 31.08.2018 "Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області" земельно - технічну експертизу, проведення якої доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз, Поштова адреса: 49000, м. Дніпро, Січеславська Набережна, 17, оф.361 та зупинено провадження у справі до одержання Запорізьким окружним адміністративним судом результатів експертизи.

Ухвалою суду від 20.08.2019 допущено прокурора прокуратури Запорізької області до участі у справі №336/12/19 на стороні Приморської міської ради Приморського району Запорізької області.

Судом 24.07.2019 отримано від Дніпропетровського науково - дослідного інституту судових експертиз лист від 19.07.2019 №3147-19, з якого вбачається, що відповідно до Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки матеріалів та призначення судових експертиз, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08 жовтня 1998р. №53/5, до завдань судової земельно-технічної експерти та експертизи з питань землеустрою не входить вирішення поставлених питань. В зв`язку з вище викладеним, залишаємо Вашу ухвалу від 24 квітня 2019 року без виконання судової експертизи.

Ухвалою суду від 08.11.2019 поновлено провадження по справі.

06.11.2019 представник позивача через канцелярію суду (вх. №46204) подав клопотання про призначення судової земельно - технічної експертизи із доказами направлення на адресу відповідача. Обгрунтовуючи своє клопотання про призначення судової експертизи, позивач послався на наступне: на невідповідность виконаної нормативної грошової оцінки земель вимогам нормативно-правових актів, на необхідність перевірки відповідності визначення розміру нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки та визначення за функціональним використанням категорії , до якої належить земельна ділянка площею 49.000 кв.м., що розташована по АДРЕСА_4, кадастровий №2324810100:12:001:0079, на необхідність експертної перевірки правильності визначення значень локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки кадастровий номер 2324810100:12:001:0079 у межах економіко-планувальної зони не у відповідності до таблиці 1.7 Порядку нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з Порядком, що діяв на час затвердження 28.12.2012 року, при оформленні технічної документації з нормативно-грошової оцінки підлягали застосуванню "Коефіцієнти", які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)") землі:

- «Кф» - Землі оздоровчого та рекреаційного призначення мають коефіцієнт «0,5»;

-«Км2» - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (2 -ї економіко-планувальної зони) - «1,25»;

Згідно з абз.2-3 п. 3.10. «Порядку нормативної грошової оцінки земель» від 27.01.2006 N18/15/21/11 (втратив чинність 17.02.2017) - значення коефіцієнта «Км3» визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Відповідно до розділу 4 Порядку визначено, що за результатами нормативної грошової оцінки згідно пункту 3.10. Порядку вартість одного квадратного метра 1 земельної ділянки певного функціонального використання (далі - Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування з межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн=Цнз X Кф X КмЗ.

Для обчислення Км3 слід враховувати локальні (інженерно-інфраструктурні) фактори, наведені в табл. 1.7:

- Земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням: 090-095;

- Земельна ділянка не забезпечена каналізацією: 090-095;

- Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням: 090-095;

- Земельна ділянка не забезпечена газопостачанням: 0,90 - 0,95;

- Земельна ділянка у межах території оздоровчого призначення: 1,06-1,10 ;

- Земельна ділянка у межах території рекреаційного призначення 1.05-1.09;

- у зоні перевищення припустимого рівня шуму від автодоріг: 0,90-0,97.

Таким чином, на думку позивача, сукупний коефіцієнт мав би дорівнювати іншому значенню у порівнянні з сукупним коєфіцієнтом, застосованим відповідачем під час розробки та оформлення технічної документації з землеустрію.

Розрахунок вартості одного квадратного метру розрахований як результат множення базової вартості земельної ділянки в місті Приморськ Запорізької області на коефіцієнт Км2 та на сукупний коефіцієнт Км3, та на коефіцієнт Кф. В результаті множення цих показників у витязі мала б бути виведеною інша вартість 1 (одного) квадратного метра орендованої земельної ділянки.

В дійсності саме локальні коефіцієнти мають великий вплив на вартість земельної ділянки і можуть занижувати або підвищувати її вартість.

На думку позивача, при формуванні технічної документації було вкрай вибірково застосовано ближче до максимальних локальні коефіцієнти Км3 та безпідставно не застосовані локальні коефіціенти, якими мають бути врахованими інженерно-інфраструктурні фактори, наведені в табл. 1.7 Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку…

Зазначені коефіцієнти були застосовані без урахування принципів наукової обґрунтованості та єдиного методологічного підходу

Отже, завищення граничних значень коефіцієнтів та безпідставне незастосування понижаючих коефіцієнтів, на думку позивача, вплинуло на кінцевий результат нормативної оцінки земельної ділянки та призвело до необгрунтованого підвищення орендної плати за вказану земельну ділянку, чим для позивача наступили негативні наслідки.

Але, з урахуванням того, що позивач не є фахівцем в даній галузі, - виникла необхідність звернення до відповідної експертної установи.

На вирішення експерта позивач просить поставити наступні питання:

1. Чи відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування розроблена Державним підприємством «Запорізьким науково-дослідним інстітутом землеустрію» технічна документація з нормативно-грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області?

2. Чи відповідає вимогам земельного законодавства затвердження технічної документація з нормативно-грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області рішенням Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 28.12.2012 №28?

3. Чи вірно застосовані коефіцієнти Км2, Км3 та Кф при визначенні нормативно- грошової оцінки земельної ділянки площею 49.000 кв. м, що розташована по АДРЕСА_4 , кадастровий №2324810100:12:001:0079?

4. Яким є розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею площею 49.000 кв.м, що розташована по АДРЕСА_4 , кадастровий №2324810100:12:001:0079, наданої в оренду згідно договору оренди землі від 15.11.2010 № 150?

Проведення експертизи доручити одной з двох експертних державних установ:

- Харківському НДІ судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса ( Т.: НОМЕР_2) E-mail: hniise@hniise.gov.ua, адреса: Україна, м. Харків, вул. Золочівська, 8а;

- Київіському науково-дослідному інстітуту судових експертиз 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 6, Т.:(044) 200-29-10, E-mail:info@kndise.gov.ua

Представник відповідача заперечення на подане клопотання суду не надавали.

Представник прокурора проти задоволення клопотання представника позивача заперечувала, про що зробила відповідну примітку на клопотанні представника позовича про призначення експертизи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України , якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши матеріали справи, клопотання, вважає, що заявлене клопотання слід задовольнити з метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду даної адміністративної справи, оскільки для прийняття рішення у даній справі необхідні спеціальні знання в даній галузі.

Частиною 1 ст.102 КАС України встановлено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну (частини 4, 5 ст. 102 КАС України).

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ст. 72 КАС України).

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ч. 6 ст. 102 КАС України, питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта.

Земельно-технічна експертиза є одним із видів інженерно-технічної експертизи. Даний вид експертизи офіційно затверджений Наказом Міністерства юстиції України і затверджений Інструкцією про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень.

При підготовці до призначення земельно-технічної експертизи і формулюванні питань особа, яка призначає експертизу, повинна надати експерту матеріали, які є об`єктами експертизи.

З урахуванням викладеного суд вважає за необхідне призначити земельно - технічну експертизу, оскільки вирішення спору по суті вимагають наявності спеціальних знань у сфері іншій, ніж право.

Також, суд вважає за необхідне поставити експерту питання, запропоновані позивачем, оскільки такі питання відповідають порушенням, зазначеним в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до п.4 ч.2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Керуючись статтями 102, 103, п.4 ч. 2 ст. 236, 243, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника позивача про призначення у справі №336/12/19 ЗП/280/24/19 земельно- технічної експертизи задовольнити.

2. Призначити у справі №336/12/19 ЗП/280/24/19 за ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) до Приморської міської ради Приморського району (72102, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Центральна, буд. 7, код ЄДРПОУ 20485360) про визнання нечинним та скасування рішень про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28 та рішення №19 від 31.08.2018 "Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області" земельно - технічну експертизу, проведення якої доручити експертам Харківського НДІ судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса (E-mail: hniise@hniise.gov.ua, адреса: Україна, м. Харків, вул. Золочівська, 8а).

3. Винести на вирішення експертної установи наступні питання:

1) Чи відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування розроблена Державним підприємством «Запорізьким науково-дослідним інстітутом землеустрію» технічна документація з нормативно-грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області?

2) Чи відповідає вимогам земельного законодавства затвердження технічної документація з нормативно-грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області рішенням Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 28.12.2012, №28?

3) Чи вірно застосовані коефіцієнти Км2, Км3 та Кф при визначенні нормативно- грошової оцінки земельної ділянки площею 49.000 кв.м., що розташована по АДРЕСА_4 , кадастровий №2324810100:12:001:0079?

4) Яким є розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею площею 49.000 кв.м., що розташована по АДРЕСА_4, кадастровий №2324810100:12:001:0079, наданої в оренду згідно договору оренди землі від 15.11.2010 № 150?

4. Витрати по проведенню експертизи покласти на ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ). Позивачу здійснити оплату за проведення земельно - технічної експертизи. У разі невиконання вимог ухвали суду справа буде розглянута за наявними матеріалами.

5. Попередити експертів експертної установи Харківського НДІ судових експертиз

ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

6. Зобов`язати учасників справи за першою вимогою експерта своєчасно подати необхідні для проведення експертизи документи безпосередньо експерту або до суду.

7. Направити Харківський НДІ судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса (E-mail: hniise@hniise.gov.ua, адреса: Україна, м. Харків, вул. Золочівська, 8-А) копію цієї ухвали та матеріали адміністративної справи №336/12/19 ЗП/280/24/19 за позовом ОСОБА_1 до Приморської міської ради Приморського району про визнання нечинним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28.

8. Провадження у справі зупинити до одержання Запорізьким окружним адміністративним судом результатів експертизи.

Роз`яснити експерту, що відповідно до ч.7 ст.102 КАС України, призначений судом експерт невідкладно повинен повідомити суд про неможливість проведення ним експертизи через відсутність у нього необхідних знань або без залучення інших експертів.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Повний текст ухвали виготовлений на підписаний суддею 08.11.2019.

Суддя Р.В. Сацький