Рішення № 85451876, 06.11.2019, Бахмацький районний суд Чернігівської області

Єдиний унікальний номер 728/1902/17

Номер провадження 2-а/728/1/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 листопада 2019 року місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді - Пархоменка П.І.

за участі секретаря судового засідання - Горбач Н.Д.

номер справи 2-а/728/1/18

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмачі справу:

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до

відповідача Бахмацької міської ради Чернігівської області

вимоги позивача: про скасування рішення про відмову в реєстрації місця проживання

учасники справи:

від позивача ОСОБА_1 , адвокат Ковалюх В.М. (договір про правову допомогу від 1 жовтня 2017 року)

від відповідача - Тищенко Є.В . (довіреність від 9 січня 2018 року № 03-09/64)

негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, ухвалив рішення про наступне:

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Бахмацької міської ради Чернігівської області (далі відповідач), в якому просила визнати нечинним та скасувати рішення Бахмацької міської ради Чернігівської області від 3 квітня 2017 року про відмову в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Позивач свої вимоги обґрунтувала тим, що вона проживає в квартирі АДРЕСА_2 . Вселилась в зазначену квартиру на підставі ордера на жиле приміщення № НОМЕР_1 , виданого виконкомом Бахмацької міської ради 06 лютого 2006 року.

03 березня 2017 року вона звернулась до виконкому Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила зняти її з реєстрації з попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 та зареєструвати її за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви були подані всі документи, які передбачені Правилами реєстрації місця проживання. Листом від 07 березня 2017 року міський голова м. Бахмача повідомив, що їй відмовлено у задоволенні заяв про зняття з реєстрації місця проживання та відповідно про реєстрацію місця проживання. Причиною відмови вказано відсутність документу, до якого вносяться відомості про місце проживання, та документів, що підтверджують право на проживання в житлі за адресою: АДРЕСА_1 .

02 квітня 2017 року вона повторно звернулася до виконкому Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила розглянути її заяву на засіданні виконкому Бахмацької міської ради та прийняти рішення про зняття з попереднього місця проживання та реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . У відповідь на повторне звернення спеціаліст відділу ДРВ Бахмацької міської ради Сінкевич Т.В. зробила відмітку на заяві про реєстрацію місця проживання такого змісту: «У реєстрації місця проживання відмовлено». Особа не подала необхідних документів або інформація та подані документи є недійсними.

Доказами її законного вселення у квартиру та постійного в ній проживання є ордер, виданий Бахмацькою міською радою за № 000936 від 06 лютого 2006 року, договори на користування електричною енергією, надання послуг з централізованого опалення, надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення, надання послуг з газопостачання.

3. Відповідач позовні вимоги не визнав. У відзиві на позовну заяву (а.с.60-63) просив у задоволенні позову відмовити, оскільки позовні вимоги позивача є необґрунтованими. Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області діяв відповідно до чинного законодавства в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений вимогами діючого законодавства з питань реєстрації місця проживання.

ІІ. Інші процесуальні дії у справі.

4. Ухвалою суду від 4 січня 2018 року справу було прийнято до розгляду після звільнення судді Новікова О.М. та було постановлено проводити розгляд справи за правилами Кодексу адміністративного судочинства України в редакції 15 грудня 2017 року (далі КАС).

ІІІ. Пояснення учасників справи.

5. Позивач та її представник позовні вимоги підтримали з мотивів викладених в позовній заяві.

6. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав посилаючись на обставини викладені у відзиві (див. пункт 3).

ІV. Обставини, встановлені Судом, та зміст спірних правовідносин.

7. Рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області № 13 від 31 січня 2006 року «Про виділення житла» (а.с.26) вирішено видати ордер на право заселення 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_2 площею 30,19 кв . м. позивачу, мешканці АДРЕСА_3 та зобов`язати позивача передати квартиру АДРЕСА_6 площею 18 кв. м. ДП «Бахмачцивільбуд» після завершення опалювального сезону 2006 року для подальшого її розподілу відповідно до існуючої черги та чинного законодавства.

8. Ордером на жиле приміщення № 000936 від 6 лютого 2006 року (а.с.7) підтверджується, що він є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. При вселенні ордер здається до відповідної житлово-експлуатаційної комісії та дійсний протягом 30 днів.

9. 5 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача з вимогою про продовження терміну дії ордеру на жиле приміщення № 000936 від 6 лютого 2006 року до 31 грудня 2016 року, в зв`язку з неможливістю вселення в дане житлове приміщення у встановлений законодавством термін, в якому проводились ремонтні роботи, що підтверджується заявою від 5 грудня 2016 року (а.с.65). До даної заяви було додано ордер на жиле приміщення № 000936 від 6 лютого 2006 року.

10. Рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2017 року № 16 (а.с.34,66) відмовлено позивачу в задоволенні заяви щодо продовження терміну дії ордеру на жиле приміщення від 6 лютого 2006 року за № 000936, в зв`язку з відсутністю достатніх підстав для такого продовження та невиконання позивачем у передбачений строк зобов`язання, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області «Про виділення житла» від 31 січня 2006 року за № 13.

11. 3 березня 2017 року позивач звернулася до виконкому Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила зняти її з реєстрації з попереднього місця проживання - АДРЕСА_3 та зареєструвати її за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8). До заяви позивачем було додано: заяву про зняття з реєстрації місця проживання, заяву про реєстрацію місця проживання, квитанцію про сплату адміністративного збору.

12. Проте, листом від 7 березня 2017 року відповідачем було відмовлено позивачу в задоволенні заяви про зняття з реєстрації місця проживання та відповідно про реєстрацію місця проживання (а.с.9). Причиною відмови вказано на відсутність документу, до якого вносяться відомості про місце проживання, та документів, що підтверджують право на проживання в житлі за адресою: АДРЕСА_1

13. 2 квітня 2017 року позивач повторно звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила її заяву розглянути на засіданні виконкому Бахмацької міської ради та прийняти рішення про зняття її з попереднього місця проживання та реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.10). До повторної заяви позивачем додано: паспорт, копію ордера, квитанцію про сплату адміністративного збору. У примітці письмової заяви від 2 квітня 2017 року позивач зазначила, що заява про зняття з реєстрації місця проживання та заява про реєстрацію місця проживання подані нею при попередньому письмовому зверненні 03 березня 2017 року, а оригінал ордера знаходиться у виконкомі Бахмацької міської ради.

14. У відповідь на повторне звернення від 02 квітня 2017 року (а.с.10) спеціаліст відділу ДРВ Бахмацької міської ради Синкевич Т.В. зробила відмітку на заяві про реєстрацію місця проживання такого змісту : « У реєстрації місця проживання відмовлено. Особа не надала необхідних документів або інформації та надані документи є недійсними (а.с.11).

15. Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 104557744 від 21 листопада 2017 року (а.с.49) Довідки Прилуцького міжміського бюро технічної інвентаризації від 29 листопада 2016 року (а.с.35) станом на 31 грудня 2012 року право власності на квартиру, що знаходиться в м. АДРЕСА_7 Чернігівської області зареєстровано за Бахмацькою центральною районною лікарнею Чернігівської області на підставі договору купівлі-продажу від 27 грудня 2005 року.

16. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року (а.с.28-33) у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області про зобов`язання зареєструвати місце проживання відмовлено.

17. Постановою Верховного Суду від 8 серпня 2019 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року у справі № 728/1001/17 залишено без змін.

Серед іншого касаційною інстанцією було встановлено, що у порушення умов Житлового кодексу і Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР позивачем не було здано ордер на жиле приміщення № НОМЕР_1 від 06 лютого 2006 року протягом терміну його дії (30 днів) до відповідної житлово-експлуатаційної організації, не надано паспортів усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання, та не укладено договору найму жилого приміщення.

5 грудня 2016 року позивач звернулася до Бахмацької міської ради Чернігівської області із заявою, в якій просила продовжити термін дії вказаного ордера на жиле приміщення у зв`язку з неможливістю вселення в жиле приміщення у встановлений законодавством термін. Рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2017 року № 16 позивачу відмовлено в задоволенні заяви щодо продовження терміну дії ордера на жиле приміщення № НОМЕР_1 від 06 лютого 2006 року на квартиру у зв`язку з відсутністю достатніх підстав для такого продовження та невиконання позивачем у передбачений строк зобов`язання, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2006 року № 13 «Про виділення житла» (пункт 41 постанови).

V. Оцінка Суду.

18. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. Відповідно до частини третьої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

20. У статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1382-IV) визначено, що реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

21. А згідно з частиною першою статті 6 Закону № 1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

22. Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421, (далі - Порядок № 1077).

23. Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/ перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207(далі - Правила № 207).

24. Згідно з частиною третьою статті 6 Закону № 1382-IV для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг), зокрема: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

25. Відповідно до пункту 2.2 Порядку № 1077 для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, крім іншого: письмову заяву про реєстрацію місця проживання; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених пунктом 2.8 цього розділу; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.

26. Згідно з пунктом 18 Правил № 207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає, зокрема: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи.

27. У статті 9-1 Закону № 1382-IV закріплено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Аналогічні положення викладені в пункті 11 Правил № 207.

28. Відповідно до частин першої, другої статті 58 Житлового кодексу Української РСР (далі Житлового кодексу) на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

29. Згідно з пунктами 69, 70, 72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера. При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

30. Відповідно до частин першої, другої статті 61 Житлового кодексу користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення. Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.

31. Так, в даних правовідносинах у порушення умов Житлового кодексу і Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР позивачем не було здано ордер на жиле приміщення № 000936 від 06 лютого 2006 року протягом терміну його дії (30 днів) до відповідної житлово-експлуатаційної організації, не надано паспортів усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання, та не укладено договору найму жилого приміщення.

Крім того рішенням суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області про зобов`язання зареєструвати місце проживання було встановлено порушення позивачем умов Житлового кодексу і Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, невиконання позивачем у передбачений строк зобов`язання, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області від 31 січня 2006 року № 13 «Про виділення житла», що стало підставою для відмови у продовженні строку дії ордера (див. пункт 17).

Вказані обставини не спростовані позивачем і не підлягають доказуванню відповідно до частини четвертої статті 78 КАС.

При цьому, відповідні порушення допущені позивачем стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, що свідчить про обґрунтованість його прийняття при наявності відповідних порушень з боку особи, якої воно стосувалось.

32. Відповідно до частини першої статті 9 КАС, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

33. Таким чином, надані позивачем докази не підтверджують незаконність дій відповідача, у зв`язку із чим він діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

З цих підстав,

керуючись статтями 1-3, 9, 77, 241-246, Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,

У Х В А Л И В :

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради Чернігівської області про скасування рішення про відмову в реєстрації місця проживання - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин.

Копії повного судового рішення вручаються учасникам справи, які були присутні у судовому засіданні, негайно після проголошення такого рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_8 , паспорт НОМЕР_2 .

Відповідач: Бахмацька міська рада Чернігівської області, місцезнаходження вулиця Соборності, б. 42 м. Бахмач Чернігівської області, індекс 16500, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04061702.

Суддя Бахмацького районного суду

Чернігівської області П.І. Пархоменко