Рішення № 85447753, 07.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 507/1089/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Одеській області Любашівської районної державної адміністрації, начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області Зелінської Тетяни Володимирівни про визнання незаконним та скасування рішення від 05.08.2019 року, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Одеській області Любашівської районної державної адміністрації, начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області Зелінської Тетяни Володимирівни, в якій позивач просить:

визнати незаконним та скасувати Рішення начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінської Тетяни Володимирівни від 5 серпня 2019 року про відмову в надані державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_2 .

зобов`язати відповідача - Управляння соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації здійснити призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_2 з моменту звернення до відповідача тобто з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до повідомлення №603019 Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року призначено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_2 . Для продовження здійснення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї позивач завчасно звернулась з відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації. Однак, 5 серпня 2019 року начальником Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінською Т.В. прийнято рішення про відмову в надані державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Зазначене рішення начальник Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінська Т.В. мотивувала ненаданням повного пакету документів. При цьому, ненадання яких саме документів стало підставою для відмови в надані державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, начальник Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінська Т.В. не зазначила. Позивач вважає рішення начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінської Т.В. про відмову в надані державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї протиправним, незаконним та таким, що підлягає скасуванню з зобов`язанням відповідача призначити та здійснити виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з моменту звернення.

Відповідачем - начальником Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області Зелінською Т.В. 02.10.2019 року надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.70-73), в якому відповідач висловила свої заперечення стосовно позовних вимог. В підтвердження своєї позиції відповідачем зазначено, що до управління соціального захисту населення Любашівської райдержадміністрації 02.07.2019 року звернулась громадянка ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Заява ОСОБА_1 зареєстрована за №851 від 02.07.2019 року. Разом із заявою, ОСОБА_1 надала довідку про склад сім`ї та розмір земельної ділянки за №2014 від 01.07.2019 року, декларацію про доходи та майно. В декларації про доходи та майно заявниця вказала інші доходи та заробітну плату чоловіка, ОСОБА_3 з ПП «Філгаз-вода» в розмірі 10000 грн. без підтверджуючої довідки про доходи. ОСОБА_1 попереджено що згідно п.8 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім`ї, які документи повинні бути подані додатково. Зареєструвавши заяву ОСОБА_1 спеціаліст видав заявниці відривний талон із зазначенням дати прийняття заяви, номеру реєстрації та які документи потрібно подати додатково, а саме довідку про заробітну плату чоловіка ОСОБА_3 за період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року. Відривний талон вручений заявниці особисто після реєстрації заяви. Заявниці 30.07.2019 року направлено лист нагадування за №11/04-02-1903 щодо необхідності надання довідки про доходи чоловіка з ПП «Філгаз-вода». Так як, ОСОБА_1 в місячний термін не додала довідку про доходи чоловіка, тому ІНФОРМАЦІЯ_1 (так як 03 та 04 серпня вихідні дні) прийняте рішення щодо відмови в наданні соціальної допомоги. Управління соціального захисту населення Люашівської районної державної адміністрації зазначає, що позивачу ОСОБА_1 спеціалістами неодноразово надавались роз`яснення з питань порядку призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та пакету документів для проведення розрахунку допомоги. Зважаючи на вищезазначене, управління соціального захисту населення Любашівської райдержадміністрації не визнає позовні вимоги гр. ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 17.09.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем - начальником Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області Зелінською Т.В. 10.10.2019 року налано до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

У зв`язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками п`ятьох дітей, а саме ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та мають пільги, передбачені законодавством для багатодітних сімей, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , яке видане відділом у справах молоді та спорту Любашівської районної державної адміністрації Одеської області (а.с.39).

Позивач 02.07.2019 року звернулась до Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с.95-96).

Вказана заява зареєстрована за №851.

До заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям позивач надала довідку про склад сім`ї №2014 від 01.07.2019 року (а.с.97) та декларацію про доходи та майновий стан сім`ї, яка звернулась за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.98-99).

Судом встановлено, що в декларації про доходи в розділі ІІ Доходи членів сімї за період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року позивач зазначила свій дохід у розмірі 5160,00 грн., та 10200,00 грн., та дохід чоловіка в розмірі 10000,00 грн. (а.с.98).

Позивач, 19.07.2019 року звернулась до голови Любашівської районної державної адміністрації Одеської області з проханням надати витяг з протоколу засідання комісії Координаційної ради з соціальних питань (а.с.16).

Любашівською районною державною адміністрацією Одеської області 01.08.2019 року надано відповідь на заяву позивача, згідно якої повідомлено, що на засіданнях Коорданаційної ради з питань підтримки малозабезпечених верств населення при Любашівській районній державній адміністрації розглядаються справи з наявністю повного пакету документів. Справа позивача на розгляд координаційної ради не виносилась, в зв`язку з неповним пакетом документів (а.с.13).

24.07.2019 року позивач звернулась до начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області Зелінської Т.В. із заявою, в які просила повідомити її про прийняте рішення за заявою позивача від 02.07.2019 року та надати витяг із протоколу засідання Коорданаційної ради (а.с.17).

Управлінням соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області 30.07.2019 року за №11/04-02-1903 виготовлено лист, в якому зазначено, що відповідно до діючого законодавства, розрахунок грошових виплат малозабезпеченим сім`ям проводиться виходячи з сукупного доходу такої сім`ї. При прийомі документів спеціалісти управління надали позивачу роз`яснення щодо відсутності даних про доходи чоловіка позивача та повідомили про терміни в які документи повинні бути подані додатково. Надана позивачем податкова декларація приватного підприємства «ФІЛГАЗ-ВОДА», як платника єдиного податку третьої групи (юридична особа) не може бути підтвердженням доходів фізичної особи чоловіка позивача ОСОБА_10 Тож, для призначення державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї, управлінням рекомендовано позивачу в термін до 02.08.2019 року надати довідку про доходи чоловіка, за попередні шість місяців з дати звернення. Також відповідачем повідомлено, що на засіданнях Коорданаційної ради з питань підтримки малозабезпечених верств населення при Любашівській районній державній адміністрації розглядаються справи з наявністю повного пакету документів. Справа позивача на розгляд координаційної ради не виносилась, в зв`язку з неповним пакетом документів (а.с.100).

Управлінням соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області 05.08.2019 року прийнято рішення №851 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (а.с.101) та повідомлення №604 з роз`ясненням причин відмови.

В повідомленні №11/04-02-1994 від 05.08.2019 року Управлінням соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області повідомлено, що так, як позивач у місячний термін з моменту звернення із заявою (від 02.07.2019 року) не надала довідку про доходи чоловіка ОСОБА_3 , допомогу позивачу не призначено. Також у повідомлені зазначено, що позивач має право повторно звернутись із заявою з повним пакетом документів (а.с.103).

Надалі, Управлінням соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області супровідним листом від 05.08.2019 року за №11/04-02-1996 на адресу позивача направлено повідомлення про відмову в наданні державної соціальної допомоги №604 від 05.08.2019 року та повідомлення Управлінням соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації від 05.08.2019 року №11/04-02-1994 з роз`ясненням причин відмови та про право на повторне звернення з повним пакетом документів (а.с.105).

Позивач не погоджується з прийнятим відповідачем рішенням, а тому звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям передбачено Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 №1768-III (далі - Закон №1768).

Відповідно до положень ст.1 Закону №1768 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї; державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів.

Статею 4 Закону №1768 передбачений порядок надання державної соціальної допомоги, зокрема заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вказані положення закону кореспондуються з нормами Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 (далі Порядок №250).

В п.6 Порядку №250 зазначено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

заяву;

документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї;

декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї);

довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім`ї, які документи повинні бути подані додатково.

Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім`ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття. (п.8 Порядку №250).

Соціальна допомога призначається на шість місяців (п.8 Порядку №250).

Відповідно до положень п.10. Порядку №250 соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);

особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту аселення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли:

у складі сім`ї є особа з інвалідністю;

у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Слід зазначити, що норми Порядку №250 щодо переліку підстав для відмови визначені кореспондуються з приписами ст.7 Закону №1068.

Отже, перелік відстав для відмови у призначенні такої допомоги, встановлений нормою ст.7 Закону №1068, та п.10 Порядку №250 є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, із викладеного слідує, що малозабезпечена сім`я, яка постійно проживає на території України та з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї, має право на отримання від держави державної соціальної допомоги.

Таке право реалізується відповідною особою через звернення до органів соціального захисту населення із заявою та доданими до неї документами, перелік яких встановлено законодавством, а саме декларації про доходи та майно, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї та довідки про наявність та розмір земельної частки (паю).

Як встановлено судом позивачем додано до заяви довідку про склад сім`ї №2014 від 01.07.2019 року, в якій також зазначено площу земельної ділянки (а.с.97) та декларацію про доходи та майновий стан сім`ї, яка звернулась за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.98-99).

Як вбачається із матеріалів справи, підставою для відмови у призначенні позивачу державної соціальної допомоги у повідомленні №604 від 05.08.2019 року вказано відсутність повного пакету документів (а.с.102).

У повідомленні Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області від 05.08.2019 року №11/04-02-1994 зазначено що так, як позивач у місячний термін з моменту звернення із заявою (від 02.07.2019 року) не надала довідку про доходи чоловіка ОСОБА_3 , допомогу позивачу не призначено.

Отже підставою відмови позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї стало ненадання позивачем до заяви довідки про доходи чоловіка.

Суд звертає увагу, що Законом №1068 та Порядком №250 не передбачено надання до заяви про надання державної соціальної допомоги довідки про доходи, в даному випадку чоловіка. Позивач має подати декларацію про доходи та майно в розділ ІІ якої зазначити розмір доходів на підставі відомостей з довідок про доходи кожного члена сім`ї. Тобто, мається на увазі, що дана графа заповнюється з урахуванням довідок про доходи, проте вказаним пунктом не передбачено обов`язку надавати саме довідку про доходи при зверненні із заявою про надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Частиною 5 ст.4 Законом №1068 визначено, що місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Тобто місцеві державні адміністрації з метою з`ясування та перевірки достовірності наданих заявником даних мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів, що, в свою чергу, може підтвердити чи заперечити зазначені заявником у декларації відомості про доходи.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні державної соціальної допомоги з підстав ненадання повного пакету документів, а саме ненадання довідки про доходи чоловіка, а тому Рішення начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінської Тетяни Володимирівни від 5 серпня 2019 року про відмову в надані державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_2 , підлягає скасуванню.

Для належного захисту прав позивача та дотримання дискреції повноважень відповідача, позовні вимоги позивача за даним позовом підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача - Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї Філіпенко з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року, з урахуванням висновків суду викладених в мотивувальній частині рішення.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Одеській області Любашівської районної державної адміністрації, начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області Зелінської Тетяни Володимирівни про визнання незаконним та скасування рішення від 05.08.2019 року, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасуват Рішення начальника Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінської Тетяни Володимирівни від 05.08.2019 року про відмову в надані державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_2 .

Зобов`язати відповідача - Управляння соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2019 року щодо призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_2 з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: начальник Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Зелінської Тетяни Володимирівни (66502, Одеська обл., смт.Любашівка, вул. Софіївська, 142);

Відповідач: Управління соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195010, 66502Одеська обл., смт.Любашівка, вул. Софіївська, 142).

Суддя П.П. Марин

.