Рішення № 85447169, 06.11.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 листопада 2019 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/4791/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Туяк О.К., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши ОСОБА_1 період роботи з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативе “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”, з дати настання пенсійного віку.

Позивач у позові зазначив, що відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» досяг пенсійного віку, на підставі чого з 04.01.2019 йому призначена пенсія за віком на загальних підставах. На звернення позивача до Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - Токмацьке ОУПФУ в Запорізькій області) від 20.03.2019 про загальний стаж роботи при призначенні пенсії, позивачу повідомлено, що дублікат його трудової книжки НОМЕР_2 -ІХ №6545662 (дата заповнення 23.05.2003) заповнений з порушенням пунктів «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за №58, а саме не зараховано до страхового трудового стажу наступні періоди роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова.); з 12.12.1994 по 07.04.1997 ЗАТ «Приват-Еко»; з 12.05.1997 по 17.08.1998 ЗАТ «Кумир». Відповідно до Державного архіву Запорізької області документи на зберігання не надходили. Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19 було задоволено заяву позивача, за участю заінтересованої особи Токмацького ОУПФУ в Запорізькій області, про встановлення факту, що має юридичне значення. Вказаним рішенням суду встановлено факт перебування позивача у трудових відносинах з підприємствами: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Еко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир». Зараховано до загального стажу роботи, наступні періоди роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Еко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир», що зараховано до загального стажу роботи з дати настання пенсійного віку. Позивач не одноразово звертався до Токмацького ОУПФУ в Запорізькій області із заявами про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок пенсії (з дати настання пенсійного віку), із врахуванням (додаванням) страхового стажу за період перебування його у трудових відносинах, з підприємствами, у відповідності до вказаного вище рішення Токмацького районного суду Запорізької області. Як вбачалося із листів Токмацького ОУПФУ в Запорізькій області, встановлення рішенням суду факту перебування позивача у трудових відносинах із вказаними вище підприємствами, не є підставою для здійснення перерахунку пенсії, позивач звернувся із заявою, в якій керуючись «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, просив вчинити передбачені законом дії та встановити його трудовий стаж на підставі показань свідків, які знають його по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в одній системі). Листом від 16.09.2019 за №27/Ш-7 позивачу було відмовлено у задоволенні вказаної заяви, оскільки на думку відповідача п.18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, може бути застосований лише у разі ліквідації підприємства, установи, організації. На думку позивача, рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 і є тим документом, що містить відомості про період роботи, а тому відповідач не мав правових підстав для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, на підставі поданих ним документів.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До заяви про призначення пенсії за віком від 04.01.2019 позивач надав дублікат трудової книжки серії НОМЕР_3 . Дата заповнення дубліката трудової книжки 23.05.2003. Дублікат трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 ІХ №65456623 оформлений з порушеннями вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за №58. Інших документів, підтверджуючих зазначені періоди роботи ОСОБА_1 до управління не надавав. На запити відповідача до Державного архіву Запорізької області отримано відповідь про те, що документи по Центру молодежной инициативы «Шанс», ЗАТ «Приват-Еко» ЗАТ «Кумир» (на рос. мові) на зберігання не надходили. Стосовно посилань позивача на виконання Рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19 відповідач зазначає, що резолютивна частина даного рішення суду не зобов`язує управління вчиняти певні дії, пов`язані з зарахуванням до загального стажу роботи вказані періоди трудової діяльності.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.01.2019 перебуває на обліку в органі Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком.

Позивач в березні 2019 року звернувся до Токмацького ОУПФУ в Запорізької області із заявою про роз`яснення причин не включення до його страхового стажу періодів роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”.

Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19, яке 04.07.2019 набрало законної сили, заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено повністю: встановлено факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з підприємствами - з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Эко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир»; зараховано до загального стажу роботи ОСОБА_1 наступні періоди роботи - з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Эко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир», з дати настання пенсійного віку.

Позивач в липні 2019 року звернувся до Токмацького ОУПФУ в Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії на підставі Рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19.

ГУ ПФУ в Запорізькій області надано позивачу відповідь №15/Ш-7 від 01.08.2019, в якій зазначено: «… Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 року по справі №328/1168/19 Вашу заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, задоволено повністю. Водночас резолютивна частина даного рішення суду не зобов`язує управління вчинити певні дії, а саме, зарахувати до загального стажу роботи вказані Вами періоди роботи. Таким чином, в управління відсутні підстави для виконаний рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 року по справі №328/1168/19. …».

Позивач ще неодноразово звертався до відповідача із заявами про включення до його страхового стажу періодів роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир” або надання рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідач листами (вих.№20/Ш-7 від 19.08.2019 та вих.№27/Ш-7 від 16.09.2019) відмовив ОСОБА_1 у включення до його страхового стажу періодів роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”.

Матеріалами справи підтверджується не пропущення позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом.

Протилежного відповідач не довів.

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст.46 Конституції України).

Разом із тим, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, п.2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі – «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Як вбачається з матеріалів справи, Токмацьким районним судом Запорізької області у справі №328/1168/19 встановлено факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з підприємствами: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Зко», з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир» та зараховано до загального стажу роботи ОСОБА_1 вказані періоди роботи, з дати настання пенсійного віку.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" від 22.08.2018 за №628 реорганізовано територіальні органи Пенсійного фонду України в Запорізькій області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є правонаступником Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 768 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 250, 271, 287 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) період роботи з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативе “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”, з дати настання пенсійного віку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 06.11.2019.

Суддя О.О. Прасов