Рішення № 85422747, 06.11.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р. № 520/8698/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

за участю секретаря судового засідання - Чайкіної Н.Е.,

за участю:

представника позивача - Котлярової М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (пр. Науки, 40, 6 поверх, м. Харків) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Максигас груп» (вул. Китаєнка, 1, м. Харків) про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив: стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Максигас груп» (код ЄДРПОУ 40973039) штраф у розмірі 5083 (п`ять тисяч вісімдесят три) грн. 00 коп. до державного бюджету для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, в установі банку - Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 899998, одержувач УК у Московському районі м. Харкова, код одержувача 37999607, номер рахунку 31112106700007 .

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від Харківської міської ради про невиконання вимоги усунення порушень законодавства про рекламу у визначений строк було подано інформацію. Згідно рішення від 12.12.2018 №924 про демонтаж спеціальних конструкцій, які розміщені на території м. Харкова з порушенням законодавства про рекламу виявлено ознаки порушення ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу», з боку ТОВ «Максигас груп».

Позивач звернувся до ТОВ «Максигас груп» за адресою місцезнаходження юридичної особи з вимогою №5.2/1628 від 06.02.2019 про надання копій документів, необхідних для з`ясування обставин щодо порушення законодавства про рекламу, у тому числі надання копій документів щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами.

04.03.2019 Головним управлінням складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 67, з якого вбачається, що розміщення зовнішньої реклами з інформаційним полем «Газ на авто...» за адресою: м. Харків, вул.Греківська, 68 з ознаками порушення вимог ч.І ст.16 Закону України «Про рекламу», а саме: без наявності дозволу Харківської міської ради на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до рішення №84 від 22.03.2019 розпочато справу про порушення законодавства про рекламу відносно :ТОВ «Максигас груп».

22.03.2019 Головне управління повторно звернулось до відповідача з вимогою № 5.2/3703 з`явитися та надати свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ «Максигас груп» (виписка з Єдиного державного реєстру ТОВ «Максигас груп»), письмові пояснення, дозвіл на розміщення рекламних засобів, договір з розміщувачем (виробником, замовником) реклами, актів виконаних робіт до нього, документів щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, та/або вартості розповсюдження реклами, документи що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами, тощо), акт виконаних робіт, іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття рішення.

Головним управлінням було складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 02.05.2019 №154, яким встановлено, що ТОВ «Максигас груп» на вимоги органу державної влади не було надано документів, усних та/або письмових пояснень, а також інформації, необхідної для здійснення ним повноважень щодо контролю розміщення зовнішньої реклами.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області №112 від 02.05.2019 на ТОВ «Максигас груп» було накладено штраф у розмірі 5083,00 грн. за неможливість встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог Закону України «Про рекламу» центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів на

02 травня 2019 року контролюючим органом було винесено припис №78 про усунення порушення, приведення у відповідність до ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу».

Як вбачається з матеріалів справи, вимога на адресу відповідача була направлена рекомендованим повідомленням 12.02.2019 та отримана ТОВ «Максигас груп», про що свідчить відмітка на повідомленні про вручення поштового відправлення.

Крім того, позивачем було сповіщено відповідача про дату, час та місце розгляду справи: 02.05.2019 о 10 год. 00 хв., о. 11 год. 00 хв., о 12 год. 00 хв. шляхом повідомлення - телефонограмою №28 від 17.04.2019. Телефонограму отримав особисто Ісаєв Олексій (директор СТО по вул. Греківська, 68) 17.04.2019 о 10 год. 28 хв.

На підставі доповідної заступника начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 19.04.2019 було продовжено термін розгляду справи про порушення законодавства про рекламу стосовно ТОВ «Максигас груп» на 3 місяці, оскільки ТОВ «Максигас груп» не були надані документи щодо вартості реклами необхідні для всебічного та ретельного розгляду справи щодо порушення законодавства «Про рекламу».

Відповідач не прибув у визначену дату та час для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу та не надав витребуваних відомостей і документів, не надав витребуваних відомостей і документів, про що зазначено у протоколі засідання №123 від 02.05.2019 стосовно справи про порушення законодавства про рекламу.

Посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області було складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 02.05.2019 №154, яким встановлено, що ТОВ «Максигас групп» на вимоги органу державної влади не було надано документів, усних та/або письмових пояснень, а також інформації, необхідної для здійснення ним повноважень щодо контролю розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем «Газ на авто..», за адресою: м. Харків, вул. Греківська, 68, що є порушенням ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», що унеможливило встановити вартість реклами.

Враховуючи наявність порушення Закону України «Про рекламу», а саме: ч. 1 ст. 16 та неможливість встановлення вартості реклами, у протоколі №123 від 02.05.2019 комісія запропонувала заступнику начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області ухвалити рішення про накладення штрафу на ТОВ «Максигас груп» відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу».

Так, на підставі положень ст. 27 Закону України "Про рекламу" відповідачем прийнято рішення від 02.05.2019 №113 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, у зв`язку із недотриманням встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порушення порядку розповсюдження реклами, а саме, ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу", за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених Законом повноважень, у вигляді штрафу у розмірі 5083,00 грн.

Також винесено припис №78 від 02.05.2019, в якому зазначено вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до ТОВ «Максигас груп» щодо усунення порушення, а саме: розміщену рекламу з інформаційним полем «Газ на авто» за адресою: м. Харків, вул. Греківська, буд. 68 привести у відповідність до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу».

Примірник рішення від 02.05.2019 №112 про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу та примірник протоколу від 02.05.2019 №123 та примірник припису від 02.05.2019 №78 направлено на адресу відповідача листом з повідомленням від 03.05.2019 №5.2/5514.

Згідно наявних відстеження поштових відправлень по Україні вищезазначений лист було отримано відповідачем 13.06.2019.

У зв`язку з несплатою відповідачем вказаної заборгованості у добровільному порядку позивач звернувся із даним позовом до суду.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що засади рекламної діяльності в Україні, відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України "Про рекламу".

Так, відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про рекламу", реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України "Про рекламу" встановлено, що законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами пп. 1 п. 1 ст. 26 Закону України "Про рекламу", контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами.

Суд зазначає, що пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 21.07.2017 №579 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Згідно з вимогами ст. 26 Закону України "Про рекламу" Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно ч. 5 ст. 27 Закону України "Про рекламу", вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Відповідно до ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу", за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 1 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 передбачено, що цей Порядок регулює питання накладення уповноваженими особами штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав).

Пунктом 2 Порядку № 693 передбачено, що штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу" накладаються у таких розмірах, зокрема, сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження.

Суд зауважує, що на час розгляду справи, рішення від 02.05.2019 №112 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу не оскаржується відповідачем або доказів про його скасування до суду не надано. Будь-яких доказів оплати відповідачем штрафу за порушення законодавства про рекламу в сумі 5083,00 грн. суду не надано.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 5-10, 72, 73, 74, 77, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (пр. Науки, 40, 6 поверх, м. Харків) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Максигас груп» (вул. Китаєнка, 1, м. Харків) про стягнення штрафу - задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Максигас груп» (код ЄДРПОУ 40973039) штраф у розмірі 5083 (п`ять тисяч вісімдесят три) грн. 00 коп. до державного бюджету для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, в установі банку - Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 899998, одержувач УК у Московському районі м. Харкова, код одержувача 37999607, номер рахунку 31112106700007 .

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.11.2019.

Суддя В.В. Єгупенко