Ухвала суду № 85422580, 05.11.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"05" листопада 2019 р. Справа №818/600/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Кунець О.М., суддів Гелети С.М., Павлічек В.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" про накладення штрафу та зобов`язання подати звіт про виконання постанови по справі №818/600/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" до Державної служби геології та надр України, треті особи: Сумська районна рада Сумської області та Червоненська сільська рада Сумського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2017 позов ТОВ "Токарівський пісок" до Державної служби геології та надр України, треті особи: Сумська районна рада Сумської області та Червоненська сільська рада Сумського району Сумської області, про зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України у наданні ТОВ "Токарівський пісок" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Червоненської-2 ділянки у Сумській області та з о б о в ' я з а н о Державну службу геології та надр України повторно р о з г лянути заяву на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами ТОВ "Токарівський пісок" від 02.08.2016 № 02-08/1 та п р и й н я т и відповідне р і ш е н н я щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Червоненської-2 ділянки у Сумській області. В задоволенні інших вимог відмовлено. Стягнуто на користь ТОВ "Токарівський пісок" (код ЄДРПОУ 38867637) витрати зі сплати судового збору в сумі 1600 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.01.2018 апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишено без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі № 818/600/17 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.05.2019 касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишено без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2017 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.01.2018 у справі № 818/600/17 залишено без змін.

05.06.2019 справа повернулася до Сумського окружного адміністративного суду після розгляду в касаційній інстанції.

06.06.2019 представником позивача до суду подано заяву у якій просив зобов`язати відповідача протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі №818/600/17, яка набрала законної сили 09.01.2018.

Ухвалою суду від 16.07.2019 заяву ТОВ "Токарівський пісок" про встановлення судового контролю задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням Державною службою геології та надр України постанови Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2017 у справі №818/600/17. Зобов`язано Державну службу геології та надр України, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №818/600/17.

16.08.2019 представником Державної служби геології та надр України надано до суду заяву, в якій відповідач просив встановити новий строк для подання звіту про виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2017 № 818/600/17. Свою заяву мотивував тим, що оскаржувана заява надійшла на адресу відповідача лише 29.07.2019 у зв`язку з чим, процедура її розгляду розпочата Державною службою геології та надр України саме з моменту її надходження згідно Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 № 615.

Розгляд зазначеної заяви було призначено судом до розгляду на 18.09.2019.

При цьому, на час розгляду заяви відповідача в суді, відповідачем 16.09.2019 було надано суду до матеріалів справи звіт та докази виконання постанови суду від 12.07.2017 щодо повторного розгляду заяви на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами ТОВ "Токарівський пісок" від 02.08.2016 №02-08/1 та прийняття відповідного рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Червоненської-2 ділянки у Сумській області, а саме - н а д а но к о п і ю н а к а зу Державної служби геології та надр України від 05.09.2019 № 330 "Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами" (т. 1 а.с. 237-240).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підстав для встановлення нового строку для подання звіту про виконання постанови у даній справі відсутні, оскільки ріешння суду фактично виконане відповідачем. У зв`язку з викладеним, відповідно до ухвали суду від 18.09.2019р. у задоволенні заяви Державної служби геології та надр України необхідно про продовження строку надання звіту було відмовлено.

Слід зазначити, що ухвала Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2019р. про відмову у продовженні строку надання звіту виконання судового рішення сторонами не оскаржувалась.

При цьому, 27.08.2019 р. до канцелярії суду представником позивача подано клопотання про накладення штрафу та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Заява обгрунтована тим, що постанова Сумського окружного адміністративного суду набрала законної сили 09.01.2018. Проте, на час звернення з даним клопотанням постанова суду залишається не виконаною.

Ухвалою суду від 02.09.2019 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" про накладення штрафу та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було призначено до розгляду.

У судове засідання представники сторін не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені.

Зокрема, 05.11.2019 від Нижньосироватського сільського голови надійшло клопотання про внесення уточнень щодо третьої сторони у даній справі. Так, Старосільська (Червоненська) сільська рада була реорганізована шляхом приєднання до Нижньосироватської сільської ради, згідно рішення першої сесії сьомого скликання Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.12.2016 "Про реорганізацію Саросільської сільської ради шляхом приєднання". Тобто, Нижньосироватська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Старосільської сільської ради. Також, у клопотанні просить розглянути справу №818/600/17 без участі представника Нижньосировасткої сільської ради.

Відповідно до ч.4 ст.382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Колегія суддів, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст. 382 КАС України.

Так, відповідно до частин 1 та 2 вказаної статті, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено саме на суд, який, в разі неподання такого звіту, ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф.

Норми статей 244–246 КАС не передбачають права суду встановлювати судовий контроль при ухваленні рішення, тому питання встановлення судового контролю необхідно вирішувати саме на стадії виконання судового рішення.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2017 позов ТОВ "Токарівський пісок" до Державної служби геології та надр України, треті особи: Сумська районна рада Сумської області та Червоненська сільська рада Сумського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України у наданні товариству з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Червоненської-2 ділянки у Сумській області. Зобов`язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами ТОВ "Токарівський пісок" від 02.08.2016 №02-08/1 та прийняти відповідне рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Червоненської-2 ділянки у Сумській області. Зазначене рішення суду набрало законної сили 09.01.2018.

Ухвалою суду від 16.07.2019 заяву ТОВ "Токарівський пісок" про встановлення судового контролю задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням Державною службою геології та надр України постанови Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2017 у справі № 818/600/17. Зобов`язано Державну службу геології та надр України, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №818/600/17.

16.09.2019 Державна служба геології та надр України подала до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №818/600/17 та докази виконання постанови суду від 12.07.2017 щодо повторного розгляду заяви на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами ТОВ "Токарівський пісок" від 02.08.2016 №02-08/1 та прийняття відповідного рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Червоненської-2 ділянки у Сумській області, а саме копія наказу Державної служби геології та надр України від 05.09.2019 № 330 "Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами" (т. 1 а.с. 237-240).

Таким чином, рішення суду щодо повторного розгляду заяви на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами ТОВ "Токарівський пісок" від 02.08.2016 №02-08/1 та прийняття відповідного рішення щодо надання спеціального дозволу фактично виконано відповідачем і відповідні докази надано до матеріалів справи.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для накладення на керівника - Голову Державної служби геології та надр України Кирилюка Олега Васильовича, відповідального за виконання цього рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та повторного зобов`язання відповідача подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду у справі №818/600/17 від 12.09.2017.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-297, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" у справі №818/600/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" до Державної служби геології та надр України, треті особи: Сумська районна рада Сумської області та Червоненська сільська рада Сумського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії про накладення штрафу та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги через Сумський окружний адміністративний суд до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя О.М. Кунець

Судді С.М. Гелета

В.О.Павлічек