Рішення № 85422471, 05.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року м.ПолтаваСправа № 440/3530/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сендецької В.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 17 липня 2019 року №69;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 (23 квітня 2019 року).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправність оскаржуваного рішення. Стверджував, що право особи на пенсійне забезпечення не може бути поставлене суб`єктом владних повноважень в залежність від наявності або відсутності інформації від певного носія, оскільки вона може підтверджуватися й іншими документами. Пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачає, що коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Однак, у позивача наявна трудова книжка, яка заповнена відповідним чином. Крім того наявні уточнюючі довідки.

22 жовтня 2019 року судом замінено у справі №440/3530/19 відповідача, а саме: Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Відповідач у відзиві проти задоволення позову заперечував. Зазначив, що з документів наданих до управління ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах вбачається, що довідка від 21 червня 2016 року №68 видана ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" про підтвердження пільгового стажу не підтверджена первинними документами (а.с. 26-28).

Позивач у судовому засіданні позовні вимог підтримав.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом (а.с. 11).

23 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії (а.с. 31).

Рішенням Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №69 від 19 липня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії (а.с. 20).

Підставою для відмови слугувало те, що з аналізу документів гр. ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановлено, що довідка від 21 червня 2016 року №68 видана ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" про підтвердження пільгового стажу роботи на посаді випробувача деталей і приладів електронної техніки у складальному цеху №1 з 02 липня 1984 року по 22 липня 1986 року та з 14 вересня 1987 року по 02 жовтня 1989 року, та на посаді майстра в складальному цеху №1 у радіотехнічному виробництві з 02 жовтня 1989 року по 03 грудня 1990 року не підтверджена первинними документами.

Позивач не погоджуючись із таким рішенням відповідача, звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-VI (далі по тексту - Закон України №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XIII (далі по тексту - Закон України №1788-XIII) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих міст - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із абзацом 3 статті 13 Закону України №1788-XIII за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Статтею 100 Закону України №1788-XIII передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзаців 1, 2, 4 пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.

При цьому, вищенаведеними правовими нормами серед зазначених уточнюючих документів без будь-яких виключень, зокрема передбачено ті, що видані архівними установами.

Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року та № 461 від 24 червня 2016 року визначено вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 3 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку № 637 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1 або № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відомостями трудової книжки ОСОБА_1 підтверджено, що:

- 01 грудня 1983 року позивач прийнята на роботу до Полтавського заводу газорозрядних ламп у збиральний цех №1 люмінісцентних лам (ученицею монтажника вакуумщика);

- 19 квітня 1984 року позивачу присвоєно другий розряд монтажника - вакуумщика,

- 02 липня 1984 року позивачу присвоєно другий розряд по випробуванню приладів та електронної техніки по тій же професії;

- 22 липня 1986 року позивача переведено старшим техніком технологом у тому ж цеху,

- 14 вересня 1987 року переведена у збиральний цех №1 по збиранню люмінісцентних ламп, по випробуванню деталей і приладів електричної техніки,

- 02 жовтня 1989 року переведена майстром в тому ж цеху (а.с. 14-19).

Відповідно до Довідки ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" №68/16 від 21 червня 2016 року ОСОБА_1 повний робочий день працювала на Полтавському заводі газорозрядних ламп і за період:

- з 02 липня 1984 року по 22 липня 1986 року виконувала роботи по випробуванню люмінісцентних ламп на дільницях із застосуванням ртуті за професією випробувач деталей і приладів електронної техніки в складальному цеху №1 в електровакуумнім виробництві, робітник зайнятий на дільницях і роботах із застосуванням ртуті і плавикової кислоти при виготовленні ртутних приладів, що передбачено Списком №1, розділом 13 підрозділом 2а,

- з 14 вересня 1987 року по 02 жовтня 1989 року виконувала роботи по випробуванню люмінісцентних ламп на дільницях із застосуванням ртуті за професією випробувач деталей і приладів електронної техніки в складальному цеху №1 і електровакуумнім виробництві, робітник зайнятий на дільницях і роботах із застосуванням ртуті і плавикової кислоти при виготовленні ртутних приладів, що передбачено Списком №1, розділом 13, підрозділом 2а,

- з 02 жовтня 1989 року по 03 грудня 1990 року виконувала роботи по організації та керівництву робітників на дільницях по виготовленні люмінісцентних ламп на посаді майстра в складальному цеху №1 у радіотехнічному виробництві (електровакуумне виробництво), майстри зайняті повний робочий день на дільницях із застосуванням ртуті і плавикової кислоти, що передбачено Списком №1, розділом 13, підрозділом 2б.

Підстава: постанова Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

За період з 02 липня 1984 року по 22 липня 1986 року пільгового стажу 2 роки 20 днів, з 14 вересня 1987 року до 03 грудня 1990 року пільгового стажу 3 роки 2 місяці 19 днів.

Підстава для видачі: накази, платіжні відомості, картка Т-2 (а.с. 41).

У спірному періоді роботи позивача був чинним Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року.

Відповідно до цих Списків виконувана позивачем у спірному періоді робота належить до робіт зі шкідливими умовами праці.

До підпункту 2а та підпункту 2б пункту 2 Розділ XIII "Радіотехнічне виробництво" Списку № 1 затвердженого Постановою РМ СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року віднесено робітників зайнятих на роботах із використанням ртуті і плавикової кислоти при виготовленні ртутних виробів - випробувачів; керівників дільниць, майстрів, старших майстрів, технологів лаборантів і механіків, зайнятих повний робочий день на дільницях із використанням ртуті і плавикової кислоти

Таким чином роботи, які виконувала ОСОБА_1 надають право на пільгову пенсію.

Постановою Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 18 лютого 1977 року № 47/4 "Про затвердження роз`яснень про порядок застосування затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, до професій робочих, які мають інші назви в єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт та професій робочих" та відповідно до роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року № 01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають, право на пенсію за віком на пільгових умовах" у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" робітники, зайняті на дільницях робіт з застосуванням ртуті при виготовленні приладів і виробів включено до загальних професій у всіх галузях господарства Списку № 1.

З наданих позивачем трудової книжки та довідки чітко вбачається період роботи позивача на посаді зі шкідливими умовами праці, які відносяться до Списку №1. Надана позивачем довідка містить інформацію щодо умов праці позивача, часу роботи позивача та інше.

Відповідачем не доведено, що позивач не працював на ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" та його періоди та види роботи на даному підприємстві не спростовані.

Отже, відповідачем безпідставно прийнято оскаржуване рішення.

З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення.

Також враховуючи те, що в ході розгляду цієї справи суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 17 липня 2019 року №69, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи період з 02 липня 1984 року по 22 липня 1986 року, з 14 вересня 1987 року по 02 жовтня 1989 року та з 02 жовтня 1989 року по 03 грудня 1990 року, які дають право на пенсію відповідно до пункту "а", "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, з метою повного та належного захисту прав позивача, наявні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 квітня 2019 року про призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту "а", "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Дане узгоджується із нормами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 (23 квітня 2019 року), задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними та відносяться до виключної компетенції відповідача.

Відповідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 17 липня 2019 року №69.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 період з 02 липня 1984 року по 22 липня 1986 року, з 14 вересня 1987 року по 02 жовтня 1989 року та з 02 жовтня 1989 року по 03 грудня 1990 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 квітня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) із Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927) судові витрати понесені у зв`язку із сплатою судового збору у розмірі 384,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повне рішення складено 06 листопада 2019 року.

Суддя С.О. Удовіченко