Рішення № 85422464, 29.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3194/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Зубарєвої С.В., Корецької Ю.О.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області (далі -відповідач) про:

- визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який оформлений 04 грудня 2009 року Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років;

- зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 04 грудня 2009 року Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років /а.с. 6-12, 68/.

Позов обґрунтований посиланням на протиправну поведінку відповідача, яка перешкоджає реалізації права позивача на користування паспортом громадянина України у у формі книжечки, передбаченого Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховною Радою України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (в редакції постанови Верховної Ради України від 02 вересня 1993 року № 3423-ХІІ), та підтвердженого постановою Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 37-43/ зазначив, що відмова у вклеюванні у паспорт громадянина України зразка 1994 року, виданий на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням особою 25 років ґрунтувалася на вимогах пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), та пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591, зі змісту яких слідує, що паспорт зразка 1994 року, у який не вклейено нову фотокартку особи у зв`язку із досягненням нею 25-річного віку внаслідок порушення цією особою місячного строку звернення до уповноваженого органу з питання вклеювання нової фотокартки, підлягає обміну на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а також для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу відповідне рішення суду. З огляду на те, що позивач із заявою про вклеювання нової фотокартки у паспорт зразка 1994 року звернувся до відповідача із пропуском встановленого строку та рішення суду про зобов`язання вклеїти нову фотокартку у паспорт зразка 1994 року не подавав, відповідач протиправних дій щодо відмови у вклеюванні у паспорт громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням ОСОБА_1 25 років не вчиняв.

У відповіді на відзив /а.с. 54-61/ позивач додатково вказав, що немає наміру обмінювати паспорт у формі книжечки на паспорт, який виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та згоду на обробку своїх персональних даних з внесенням їх до Єдиного державного демографічного реєстру не надавав, а відтак єдиним способом вирішення питання щодо подальшого користування паспортом у формі книжечки є звернення до суду з цим позовом та прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням ним 25 років.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов, а представники відповідача - відзив на позовну заяву.

Дослідивши письмові докази та заслухавши пояснення учасників справи, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

01 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою від 01 березня 2019 року /а.с. 20/, в якій просив вклеїти у паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ ПМУ ГУМВС України в Полтавській області 04 грудня 2009 року, нову фотокартку у зв`язку із досягненням ним 25 років або замінити вказаний паспорт на новий у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховною Радою України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Листом Київського районного відділу у м. Полтаві від 30 березня 2019 року № 5310-14407/5310-19 /а.с. 21/ ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно до пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.

20 липня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою від 20 липня 2019 року /а.с. 16-18/, в якій, зокрема, просив вклеїти у паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ ПМУ ГУМВС України в Полтавській області 04 грудня 2009 року, нову фотокартку у зв`язку із досягненням ним 25 років або замінити вказаний паспорт на новий у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховною Радою України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Листом Київського районного відділу у м. Полтаві від 27 липня 2019 року № 5310-3322/5310-19 /а.с. 19/ ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Таким чином, за відсутності відповідного рішення суду у Київського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області відсутні правові підстави для вклеювання фотокартки при досягненні 25-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформленого 04 грудня 2009 року Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» Верховна Рада України постановою від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ затвердила Положення про паспорт громадянина України /далі - Положення № 2503/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення № 2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктом 3 Положення № 2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка та картка.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503 паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Згідно з пунктами 2 та 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) /далі - Порядок № 302/, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація: інформація, зазначена в зоні візуальної перевірки паспорта; додаткова змінна інформація (про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу);… біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи); засоби електронного цифрового підпису (у разі оформлення паспорта особі, яка досягла 18-річного віку) та засоби шифрування в порядку, встановленому законодавством.

З аналізу наведених норм слідує, що при видачі особі паспорта у формі книжечки автоматизована ідентифікація особи не відбувається та згода на обробку персональних даних від особи не вимагається.

Приймаючи постанову від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, Велика Палата Верховного Суду вважала за доцільне зазначити, що «реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи».

Враховуючи викладене, є підстави стверджувати, що особа має право на вибір форми паспорта: книжечкою або карткою.

З огляду на це, суд приймає довід позивача щодо наявного у нього права не надавати згоду на обробку персональних даних та права мати паспорт у формі книжечки як обґрунтований.

Відповідно до пунктів 8, 15 та 18 Положення № 2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Як встановлено судом та визнано позивачем, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про вклеювання до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Київським РВ ПМУ ГУМВС України в Полтавській області 04 грудня 2009 року, нової фотокартки у зв`язку із досягненням ним 25 років лише 01 березня 2019 року, тобто після спливу місячного строку, встановленого пунктом 18 Положення № 2503.

Законодавством не врегульовано питання дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення з питання вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку № 302 та пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 /далі - Тимчасовий порядок № 456/, визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Враховуючи, що вказаними нормами передбачено два альтернативних способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу відповідного судового рішення, суд не вбачає у діях відповідача протиправності, адже відповідач у своїх листах від 30 березня 2019 року № 5310-14407/5310-19 та від 27 липня 2019 року № 5310-3322/5310-19 вказав позивачу саме на ці два способи його поведінки для вирішення питання щодо вклеювання у його паспорт нової фотокартки після спливу тридцятиденного строку.

Відтак, не підлягає задоволенню вимога позивача про визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформленого 04 грудня 2009 року Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років.

Водночас суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування її до обміну такого паспорту на паспорт у формі картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

З огляду на це, суд, керуючись положенням пункту 2 розділу V Тимчасового порядку № 456, яким передбачено, що підставою для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки після спливу тридцятиденного строку звернення особи до уповноваженого органу є судове рішення, вважає за можливе задовольнити вимогу позивача про зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 04 грудня 2009 року Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з тим, частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Зважаючи на те, що спір у цій справі виник внаслідок неправильних дій позивача та порушення ним тридцятиденного строку звернення до відповідача із заявою щодо вклеювання у паспорт зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням ним 25 років, суд вважає за можливе на підставі частини восьмої статті 139 КАС України покласти на позивача понесені ним судові витрати у сумі 768,40 грн повністю.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ ПМУ ГУМВС України в Полтавській області 04 грудня 2009 року) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області (пров. Шкільний, буд.6, м. Полтава, 36004) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області (пров. Шкільний, буд.6, м. Полтава, 36004) вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого Київським РВ ПМУ ГУМВС України в Полтавській області 04 грудня 2009 року, нову фотокартку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) у зв`язку з досягненням ним 25 років.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Покласти на ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ ПМУ ГУМВС України в Полтавській області 04 грудня 2009 року) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04 листопада 2019 року.

Суддя Н.І. Слободянюк