Ухвала суду № 85422335, 05.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4324/19

У Х В А Л А

05 листопада 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соколенко О.М., розглянувши заяву позивача про зміну позовних вимог від 10.10.2019 року у справі №420/4324/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №420/4324/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Березівської міської ради Березівської Об`єднаної територіальної громади, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Березівської міської ради Одеської області щодо відмови у виділенні земельної ділянки розміром 1,6 га із земельної ділянки кадастровий номер 5121280800:01:002:0391 для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Березівську міську раду Одеської області розглянути на засіданні сесії Березівської міської ради Одеської області питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,6 га із земельної ділянки кадастровий номер 5121280800:01:002:0391 для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року відкрито провадження у даній адміністративній справі №420/4324/19 та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

11 жовтня 2019 року за вх. № 37294/19 до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про зміну позовних вимог, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Березівської міської ради щодо відмови у виділенні земельної ділянки до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Березівську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вільної земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування необхідності зміни позовних вимог позивач зазначив, що відповідач у відзиві зазначив, що земельна ділянка за кадастровим номером 5121280800:01:002:0391 підготовлена для продажу права оренди на земельні торги. У зв`язку з цим позивач звернувся до ТОВ «Земагросервіс» із запитом щодо надання інформації з підготовки земельної ділянки за кадастровим номером 5121280800:01:002:0391 загальним розміром 5,6336 га для продажу права оренди. ТОВ «Земагросервіс» у відповіді від 20.09.2019 року на запит позивача повідомило, що підприємство підготувало для продажу права оренди на земельні ділянки 5 лотів, серед яких лот №2 (земельна ділянка з кадастровим номером 5121280800:01:002:0391).

З урахуванням зазначеного, позивач вказує, що ці підстави змінюють фактичні обставини справи, а тому позивач бажає змінити предмет позовних вимог та просити суд зобов`язати Березівську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вільної земельної ділянки розміром до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Розглянувши заяву про зміну позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суддя зазначає, що предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

При цьому, підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача.

Тобто зміна (доповнення) підстав позову - це зміна (доповнення) обставин, на яких ґрунтується вимога позивача, фактичних та/або юридичних.

Як вбачається з позовної заяви, підставою для звернення з позовом слугувала відмова відповідача у виділенні земельної ділянки розміром 1,6 га із земельної ділянки з кадастровим номером 5121280800:01:002:0391 для ведення особистого селянського господарства.

Водночас, в заяві про зміну позовних вимог позивачем зазначено, що земельну ділянку з кадастровим номером 5121280800:01:002:0391 підготовлено для продажу права оренди на неї, а томі змінюються фактичні обставини справи, тобто змінені підстави позову.

Таким чином, в заяві про зміну позовних вимог позивач фактично змінює підстави для звернення із позовною заявою.

Відтак, суд дійшов висновку, що в заяві про зміну позовних вимог має місце зміна підстав позову.

Разом з цим позивачем у заяві про зміну позовних вимог змінено і предмету позову.

Так, в позовній заяві позивач просив суд, зокрема, зобов`язати Березівську міську раду Одеської області розглянути на засіданні сесії Березівської міської ради Одеської області питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,6 га із земельної ділянки кадастровий номер 5121280800:01:002:0391 для ведення особистого селянського господарства.

Натомість, у заяві про зміну позовних вимог позивач просить суд зобов`язати Березівську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вільної земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Отже, в даному випадку має місце також зміна предмету позову.

При цьому слід зауважити, що законодавець, надавши позивачу право подати заяву про зміну позовних вимог, зазначив, що зміна може стосуватися лише предмета або підстави позову.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача. Зміна підстав позову - це зміна фактичних та/або юридичних обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Суд акцентує увагу на тому, що позивач може змінити або підставу, або предмет позову, оскільки зміна одночасно і підстави і предмету позову є нічим іншим, як новим позовом.

Поданою до суду заявою про зміну підстав та предмету позову позивач змінив позовні вимоги та змінив підстави позову, визначаючи нові обставини.

Отже, позивачем заявлено позовні вимоги, які мають наслідком дослідження інших обставин, що не є предметом розгляду у даній справі. Таким чином, подана позивачем заява по своїй суті не є зміною предмету позову, а фактично є окремим позовом - з окремим предметом та підставою.

У даному випадку право позивача на доступ до суду може бути реалізоване у спосіб подання ним нової позовної заяви, а не шляхом зміни підстав та предмету первинного позову.

Аналогічна правова позиція по застосуванню даних норм права викладена в ухвалі Верховного Суду від 12.02.2018 у справі №800/434/17.

Зазначені висновки суду також узгоджуються з правовим висновком Верховного Суду, викладеним, зокрема у постанові від 13.03.2018 року у справі №916/1764/17, в якій зазначається наступне: «…21. При цьому, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається...».

Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що заява позивача про зміну позовних вимог не відповідає вимогам ст.47 КАС України, оскільки позивач змінює не тільки предмет, але й підстави позову і її слід розглядати як новий позов з новими позовними вимогами, які мають бути оформлені письмовою заявою у відповідності з вимогами КАС України.

Окрім того, суд звертає увагу позивача на те, що згідно з ч. 1 ст. 47 КАС України заява про зміну предмета або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може бути подана лише до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Частиною 3 статті 262 КАС України передбачено, що якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Як зазначено судом, провадження у даній адміністративній справі №420/4324/19 відкрито 12.09.2019 року за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Отже, тридцятиденний строк для вчинення процесуальних дій відповідно до ч. 3 ст. 262 КАС України, спливає 12.10.2019 року.

З урахуванням приписів ст.ст. 47, 262 КАС України, позивач має подати до суду заяву про зміну позовних вимог не пізніше ніж за п`ять днів до закінчення тридцятиденного строку з дня відкриття провадження у даній адміністративній справі, тобто до 07.10.2019 року.

Таким чином, враховуючи положення ч.1 ст. 47 КАС України, заява позивача про зміну позовних вимог від 10.10.2019, яка надійшла до суду 11.10.2019 року за вх. № 37294/19, подана із пропуском строку, визначеного ч. 1 ст. 47 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для прийняття даної заяви про зміну позовних вимог до розгляду як заяви по суті справи.

Керуючись ст. ст. 5, 44, 47, 256, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті заяви позивача про зміну позовних вимог від 10.10.2019 року за вх. № 37294/19 від 11.10.2019 року.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Соколенко