Ухвала суду № 85422326, 05.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6478/19

УХВАЛА

05 листопада 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, про:

визнання протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Одеській області, щодо не виплати вихідної допомоги, не проведення повного, фактичного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 , з 16.09.2019 року;

визнання протиправною бездіяльність Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, щодо не нарахування та не сплати грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки повної тривалості, додаткових відпусток та матеріальної допомоги на оздоровлення, у разі вибуття у чергову відпустку повної тривалості за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки;

визнання протиправною бездіяльність Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, щодо не нарахування та не сплати грошової компенсації за матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки при звільненні з 16.09.2019 року;

зобов`язання ГУ МВС України в Одеській області, нарахувати та сплатити вихідну допомогу при звільненні у сумі 27515,86 гривень, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року;

зобов`язання ГУ МВС України в Одеській області, нарахувати та сплатити середній заробіток за час затримки проведення повного, фактичного розрахунку при звільненні з 17.09.2019 року по 04.11.2019 року, у сумі - 8828,40 гривень (147.14 грн. х 60 днів = 8828,40 гривень), виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року;

зобов`язання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області нарахувати та сплатити грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки повної тривалості та матеріальну допомогу на оздоровлення у разі вибуття у чергову відпустку повної тривалості за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки, у сумі 27552,55 гривень, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року;

зобов`язання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області нарахувати та сплатити грошову компенсацію за матеріальну допомогу, для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки, у сумі 27552,55 гривень виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року;

зобов`язання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області нарахувати та сплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як одинокому батьку, що виховує дитину без матері за період з 2006 року по 2019 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року, у сумі 19128,20 гривень (147,14 грн.* 130);

встановлення ГУ МВС України в Одеській області строк для подачі звіту про виконання судового рішення протягом 10 робочих днів, з дня набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позивачем вищезгадані вимоги виконані не були.

У порушення п.2.ч.5 статті 160 КАС України, позивачем не зазначено повного найменування відповідачів, поштовий індекс позивача та відповідача (Суворовський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області), офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти сторін.

Суд зазначає, зокрема, що за кодом ЄДРПОУ 08592268 значиться юридична особа з повною назвою ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, за кодом ЄДРПОУ 08674525 - СУВОРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ ВІДДІЛ ОДЕСЬКОГО МІСЬКОГО УПРАВЛІННЯ ГУМВС УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Крім того, у порушення п.5 ч.5 ст.160 КАС України, позивач виклав обставини, якими обґрунтовує свої вимоги та не зазначив доказів, що підтверджують вказані обставини.

Згідно з ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч.4 ст.79 КАС України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Позивачем не надано у повному обсязі доказів, що підтверджують обставини, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги.

Зокрема, позивачем не надано копії заяви від 25.09.2019 року, до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, на яку посилається позивач у тексті позовної заяви.

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено у порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази у копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Згідно змісту вказаної статті позивач повинен засвідчити кожен доказ, оригінал якого знаходиться у нього.

Крім того, Національним стандартом України Державної уніфікованої системи документації «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затвердженого Наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003 року, який відповідно до його п.п. 1.1, 1.2 поширюється на організаційно-розпорядчі документи: постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти листи тощо, створювані в результаті діяльності: органів державної влади України, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та їх об`єднань усіх форм власності, - встановлено, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (підпис); відбитком печатки організації засвідчують на документі підпис відповідальної особи (пп. 5.26, 5.27 ДСТУ 4163-2003).

У порушення зазначених норм, позивачем до позовної заяви не надано належним чином засвідчених копій доказів, що приєднуються до позовної заяви.

Крім того, статтею 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби - встановлюється місячний строк.

ОСОБА_1 , оскаржує протиправну затримку розрахунку при звільненні (позивач звільнений з 16 вересня 2019 року), проте до суду позивач звернувся 04 листопада 2019 року, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.

При визначенні початку перебігу строку звернення до суду суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Відповідно до ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд також зауважує, що поважними причинами, що зумовили пропуск строку звернення до суду, визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами, які не дозволяють вчасно реалізувати право на судовий захист.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позивачу необхідно звернутися до суду з окремою заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду з наданням доказів поважності пропуску строку.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, поновлення процесуального строку без об`єктивної наявності виключних підстав та наведення відповідних причин є порушенням принципу правової визначеності та порушує права учасників справи на справедливий судовий розгляд за пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Вищезазначені недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості учасників справи, наданням відповідних, засвідчених належним чином доказів по справі, заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з наданням доказів поважності пропуску строку.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст.2, 79, 94, 132, 133, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська 12, код ЄДРПОУ 08592268), Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області (м. Одеса, вул. Ак. Заболотного 18, код ЄДРПОУ 08674525), про визнання протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Одеській області, щодо не виплати вихідної допомоги, не проведення повного, фактичного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 , з 16.09.2019 року; визнання протиправною бездіяльність Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, щодо не нарахування та не сплати грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки повної тривалості, додаткових відпусток та матеріальної допомоги на оздоровлення, у разі вибуття у чергову відпустку повної тривалості за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки; визнання протиправною бездіяльність Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, щодо не нарахування та не сплати грошової компенсації за матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки при звільненні з 16.09.2019 року; зобов`язання ГУ МВС України в Одеській області, нарахувати та сплатити вихідну допомогу при звільненні у сумі 27515,86 гривень, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року; зобов`язання ГУ МВС України в Одеській області, нарахувати та сплатити середній заробіток за час затримки проведення повного, фактичного розрахунку при звільненні з 17.09.2019 року по 04.11.2019 року, у сумі - 8828,40 гривень (147.14 грн. х 60 днів = 8828,40 гривень), виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року; зобов`язання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області нарахувати та сплатити грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки повної тривалості та матеріальну допомогу на оздоровлення у разі вибуття у чергову відпустку повної тривалості за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки, у сумі 27552,55 гривень, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року; зобов`язання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області нарахувати та сплатити грошову компенсацію за матеріальну допомогу, для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 роки, у сумі 27552,55 гривень виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року; зобов`язання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області нарахувати та сплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як одинокому батьку, що виховує дитину без матері за період з 2006 року по 2019 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів внутрішніх справ 16.09.2019 року, у сумі 19128,20 гривень (147,14 грн.* 130); встановлення ГУ МВС України в Одеській області строк для подачі звіту про виконання судового рішення протягом 10 робочих днів, з дня набрання рішенням законної сили - залишити без руху.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем. В іншому випадку позов буде повернутий позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України та відповідно до ст.294 КАС України оскарженню не підлягає.

Суддя Балан Я.В.