Рішення № 85421787, 28.10.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 жовтня 2019 року о/об 15 год. 14 хв.Справа № 280/3413/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю представника позивача Полулях С.Ю. , представника відповідача Ковтун Ю.А., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області (71202, Запорізька область, Чернігівський район, смт.Чернігівка, вул.Українська, буд.57; код ЄДРПОУ 20509645)

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (надалі - позивач, ОСОБА_2 ) до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати незаконним та скасувати розпорядження №138-К від 31.05.2019 селищного голови Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області «Про оголошення догани».

У позові зазначено, що селищним головою Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області видано розпорядження №138-К від 31.05.2019 «Про оголошення догани», згідно якого до позивача за порушення трудової дисципліни, відповідно до ст.ст.147-149 КЗпП України, оголошено догану. 03.06.2019 з цим розпорядженням було ознайомлено позивача, про що свідчить його особистий підпис. Позивач вважає, що розпорядження від 31.05.2019 за №138-К є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав. При наданні оцінки правомірності порядку накладання на позивача дисциплінарного стягнення та законності обставин його накладення, слід виходити із загальних правил притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності, передбачених КЗпП України, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про державну службу". Розпорядженні №138-К від 31.05.2019 та аналізуючи лист від 17.04.2019, який містив вказівки для виконання ОСОБА_3 , вбачається відсутність конкретизації порушення, в чому саме полягає порушення трудової дисципліни, які саме вказівки виконані не були, а тим більше які посадові обов`язки не було виконано. За відсутності конкретизації таких «вичерпних заходів» у листі від 17.04.2019, відсутності конкретизації посадових обов`язків, які можливо давали б змогу також встановити повний перелік можливих заходів, які б необхідно було здійснити в цьому випадку, позивач, як начальник відділу, вживає ті заходи, які є на його думку з урахуванням аналізу всіх документів, та його повноважень, вичерпними та можливими задля досягнення результату. Договір укладений із підрядною організацією, яка пройшла через систему Державних закупівель «РrоZorro», до якої Відділ освіти, молоді та спорту не має відношення, отже будь-яким чином впливати на ці події, в тому числі обрати іншу підрядну організацію, Відділ не має можливості згідно до діючого законодавства. З урахуванням зазначеного, Відділом освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області на сьогодні здійснені всі заходи на виконання листа від 17.04.2019 селищного голови В. Манича. З урахуванням зазначеного, вбачається, що кожен пункт листа від 17.04.2019 селищного голови В. Манича було виконано позивачем, про що було повідомлено у листі від 26.04.2019 за №01-22/498. З урахуванням листа від 17.04.2019 та дій ОСОБА_2 , подія правопорушення щодо невиконання листа від 17.04.2019 відсутня взагалі. За відсутності подій правопорушення застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани є незаконним. При винесенні Розпорядження №138-К від 31.05.2019 з протоколом засідання постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 10.04.2019, службовою запискою заступника селищного голови Веремій Л.С. від 27.05.2019, протоколом засідання постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 30.05.2019, що зазначені як підстава оголошення догани, позивача не ознайомлювали. Дисциплінарна комісія для здійснення дисциплінарного провадження відносно позивача не створювалась, звідси й пропозиції такої Комісії відносно позивача не складались та не направлялись. Отже, при винесенні даного Розпорядження, порушено порядок притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, встановлений діючим законодавством.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.75-79), в якому зазначено, що посада начальника відділу освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради - є посадою в органах місцевого самоврядування, на яку поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Комісія з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядає питання щодо створення необхідних умов для забезпечення здобуття неповнолітніми повної загальної середньої освіти, виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій. Чернігівська селищна рада є власником будівлі ОНВЗ Чернігівської ЗОШ І-ІІІ ступенів імені Героя Радянського Союзу A.M . Темника, а відділ освіти, молоді та спорту селищної ради - балансоутримувачем. «Положенням про відділ освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області», затвердженого рішенням селищної ради від 21.12.2019 за №29, визначені правове положення та повноваження начальника. Позивач зазначає, що в нього не відбирали письмових пояснень, але з таким твердженням відповідач не погоджується. Про необхідність надання письмових пояснень позивача було ознайомлено під підпис листом від 31.05.2019 за №07-30/1152. Таким чином, порядок притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності дотримано, у розпорядженні від 31.05.2019 за №138-К «Про оголошення догани» конкретизовано за яке порушення оголошено догану, а також наявний склад дисциплінарного правопорушення.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 22.07.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 19.08.2019.

19.08.2019 ухвалою суду продовжено підготовче провадження на тридцять днів та відкладено розгляд справи на 30.09.2019.

30.09.2019 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28.10.2019.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У листі від 17.04.2019 за №02-21/0876 «Про усунення недоліків» за підписом селищного голови на адресу начальника відділу освіти, молоді та спорту Куц Л.А. зазначено: «… Відповідно до рішення постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області сьомого скликання від 10.04.2019 року, з метою всебічного вивчення депутатами селищної ради причин, які призвели до неякісних та невчасно виконаних робіт по капітальному ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівської зош І-ІІІ ст. ім. Героя Радянського Союзу A.M . Темника Вам необхідно: 1.Вжити вичерпних заходів по усуненню недоліків виявлених членами комісії при проведенні ремонтних робіт та закінченню ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівська зош І-ІІІ ст. ім. Героя Радянського Союзу A .M. Темника до 30.04.2019 року. 2.Звернутися до представників підрядника авторського та технічного нагляду для отримання копій відповідних сертифікатів на будівельні матеріали. 3.Надати на розгляд постійної депутатської комісії копії актів виконаних робіт по об`єкту, за якими проведені розрахунки із підрядником. 4.Звернутися до Держспоживслужби у Чернігівському районі або лабораторного центру СЕС для проведення експертизи повітря у відремонтованих приміщеннях. Всі витребувані матеріали та результати досліджень надати постійній депутатській комісії до 30.04.2019 року. В разі невиконання у встановлений строк поставлених завдань Вам необхідно надати обгрунтовані пояснення у письмовому вигляді щодо неякісної організації робіт по проведенню капітального ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівської зош І-ІІІ ст. ім. Героя Радянського Союзу A .M. Темника. …» (а.с.48).

У листі від 26.04.2019 за №01-22/498 «Про виконання будівельних робіт» за підписом позивача на адресу селищного голови зазначено: «… На виконання листа Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 17.04.2019 №02-21/0876 «Про усунення недоліків» повідомляємо наступне: Відповідно до Додаткової угоди №5 від 27.12.2018 до Договору №1 від 21 серпня 2018 року роботи по об`єкту за проектом «Капітальний ремонт І поверху опорного навчально - виховного закладу Чернігівська школа І-ІІІ ступенів імені Героя Радянського Союзу А.М. Темника Чернігівської районної ради Запорізької області за адресою: вул.Соборна 412а, смт.Чернігівка, Чернігівського району Запорізької області, 71202 із запровадженням енергозберігаючих технологій» продовжуються. Згідно з Ухвалою Чернігівського районного суду Запорізької області від 11 лютого 2019 року представиками Чернігівського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області у відділі освіти відібрані документи, у тому числі, акти виконаних робіт по об`єкту, за якими проведені розрахунки із підрядником. Водночас відділом освіти направлено листи: - до підрядника та представника технічного нагляду щодо надання копій сертифікатів на будівельні матеріали; - лист-запит до лабораторного центру СЕС щодо можливості проведення експертизи повітря відремонтованих приміщень. …» (а.с.46).

У листі від 31.05.2019 за №07-30/1152 «Про надання письмових пояснень» за підписом заступника селищного голови на адресу начальника відділу освіти, молоді та спорту Куц Л.А. зазначено: «… Відповідно до рішення постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики , прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області сьомого скликання від 30.05.2019 року, з метою всебічного вивчення депутатами селищної ради причин, які призвели до неякісних та невчасно виконаних робіт по капітальному ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівської зош І-ІІІ ст. ім. Героя Радянського Союзу A.M . Темника, Вам необхідно до 15.00 31.05.2019 року надати письмові пояснення на ім`я селищного голови щодо причин, які призвели до невиконання завдань поставлених перед Вами у листі селищної ради від 17.04.2019 №02-21/0876 «Про усунення недоліків» …» (а.с.47).

У листі від 31.05.2019 за №01-22/624 «Про надання надання відповіді на лист від 31.05.2019 №07-30/1152» за підписом позивача на адресу селищного голови зазначено: «… На виконання листа заступника селищного голови про надання відповіді щодо причин, які призвели до невиконання завдань, поставлених у листі селищної ради від 17.04.2019 «Про усунення недоліків», повідомляю наступне. На виконання листа від 17.04.2019 селищного Голови В. Манича «Про усунення недоліків», мною були здійснені наступні заходи, про які вже мною було зазначено у листі-відповіді на вказаний лист: - Зроблений письмовий запит ТОВ «Будмайстер» від 23.04.2019 про надання відділу освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області копій сертифікатів якості на будівельні матеріали, що використовувались під час виконання капітального ремонту за проектом «Капітальний ремонт 1 поверху опорного навчально- виховного закладу Чернігівська школа І-ІІІ ступенів імені Героя Радянського Союзу A .M. Темника Чернігівської районної ради Запорізької області за адресою: вул.Соборна, 412а, смт.Чернігівка, Чернігівського району Запорізької області 71202 із запровадженням енергозберігаючих технологій». До цього часу відповіді Відділ від ТОВ «Буд Майстер» не отримав. Крім того, зауважую, що це не перше звернення до ТОВ «Буд Майстер» з приводу надання інформації щодо вказаного об`єкту будівництва за цим проектом. Попередні звернення так само залишаються на сьогоднішній день без відповіді. - Зроблений письмовий запит ФОП ОСОБА_7 щодо надання інформації про стан виконання будівельних робіт із вказаного об`єкту з наданням висновків щодо якості. Відповіді до цього часу Відділ не отримував. - 24.04.2019 зроблений письмовий запит щодо проведення експертизи територіальним лабораторним центром СЕС. Згідно відповіді Токмацького міжрайонного відділу «Запорізький ОЛЦ МОЗУ» від 03.05.2019 №15.02-14/209 вказаний відділ проводить лабораторні дослідження повітря закритих приміщень. Такі дослідження проводяться після виконання ремонтних робіт згідно певної вартості таких досліджень. Крім того, необхідно зазначити, що наразі триває досудове розслідування кримінального правопорушення за ст.366 КК України, внесеного до ЄРДР №42019081120000002 від 03.01.2019. В рамках саме цього досудового розслідування здійснюється перевірка наявності/відсутності порушень під час здійснення будівельних робіт за вказаним вище об`єктом. В рамках досудового розслідування будуть надані відповіді на питання наявності/відсутності будь-яких порушень, якості будівельних робіт, та винних осіб у вчиненні тих чи інших порушень, у разі виявлення таких порушень. Тож на сьогодні, у Відділу освіти відсутні достовірні докази наявності порушень, в тому числі неякісних будівельних робіт за вказаним об`єктом. За вказаним кримінальним провадженням під час проведення обшуку у Відділі 15.02.2019 було вилучено документи стосовно вказаного об`єкту будівництва, в тому числі ті, що вимагались у вашому листі, у зв`язку з чим не можуть бути надані. З урахуванням зазначеного Відділом освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області здійснені всі заходи на виконання листа від 17.04.2019 селищного голови В. Манича. Додаток: Копія листа від 28.03.2019 ТОВ «Будмайстер»; Копія листа від 23.04.2019 ТОВ «Будмайстер»; Копія листа від 23.04.2019 ФОП ОСОБА_7 ; Копія протоколу обшуку від 15.02.2019; Копія листа від 24.04.2019 Токмацькому міжрайонному відділу ДУ «Запорізький ОЛЦ МОЗУ»; Копія відповіді від Токмацькому міжрайонному відділу ДУ «Запорізький ОЛЦ МОЗУ»; Копія листа-відповіді на лист В. Манича від 17.04.2019. …» (а.с.49-51).

У розпорядженні селищного голови Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 31.05.2019 за №138-К «Про оголошення догани» зазначено: «… 10 квітня 2019 року за підсумками засідання постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів ОСОБА_2 , начальнику відділу освіти, молоді та спорту, було надано ряд доручень щодо усуненню недоліків виконання робіт по капітальному ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. Героя Радянського Союзу A.M.Темника. 27 травня 2019 року до мене надійшла службова записка Веремій Л.С. , заступника селищного голови, щодо невиконання ОСОБА_2 наданих доручень постійною комісією 10.04.2019p. 30 травня 2019 року відбулося повторне засідання постійної комісії щодо невиконання або неналежного виконання попередньо наданих доручень, за результатами якого депутатами селищної ради ініційовано пропозицію щодо притягнення ОСОБА_2 , начальника відділу освіти, молоді та спорту, до дисциплінарної відповідальності. Відповідно до статей 147-149 Кодексу законів про працю України ЗОБОВ`ЯЗУЮ: 1.Оголосити догану ОСОБА_10 , начальнику відділу освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, за порушення трудової дисципліни. Підстава: протокол засідання постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 10.04.2019р., службова записка заступника селищного голови Веремій Л.С. від 27.05.2019р., протокол засідання постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 30.05.2019р., пояснювальна записка ОСОБА_2 від 31.05.2019р. ...» (а.с.16-17).

Згідно з п.17 «Положення про відділ освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області», затвердженого 21.12.2017 рішенням Чернігівської селищної ради №29, начальник відділу: здійснює керівництво діяльністю відділу, забезпечує виконання покладених на відділ завдань, визначає посадові обов`язки і ступінь відповідальності працівників; представляє інтереси району в галузі освіти у відносинах з юридичними та фізичними особами; подає на затвердження голові селищної ради проект кошторису доходів і видатків, вносить пропозиції щодо граничної чисельності та фонду оплати праці працівників відділу; затверджує положення про підрозділи і служби районного відділу, функціональні обов`язки його працівників; розпоряджається коштами, які виділяються на утримання відділу; планує роботу відділу і аналізує стан її виконання; видає у межах компетенції відділу накази, організовує і контролює їх виконання; затверджує договори про співробітництво, взаємовідносини з навчальними закладами, науковими установами зарубіжних країн, міжнародними організаціями, фондами тощо; призначає на посаду і звільняє з посади працівників відділу, керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності селищної ради; заохочує та накладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату, керівників та педагогічних працівників навчально-виховних акладів освіти; проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень відділу; забезпечує дотримання працівниками відділу правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни (а.с.26-34).

Судом досліджені документи надані учасниками справи щодо: виконання робіт по капітальному ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. Героя Радянського Союзу A.M.Темника; листування Відділу освіти молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області з особами задіяними у виконанні робіт по капітальному ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. Героя Радянського Союзу A.M.Темника.

У ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з ст.139 Кодексу законів про працю України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до ст.147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Як зазначено у ст.147-1 Кодексу законів про працю України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у частині першій цієї статті. Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.

Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку (ст.148 Кодексу законів про працю України).

У ст.149 Кодексу законів про працю України зазначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Відповідачем не надано до суду документів що стали підставою для винесення розпорядження селищним головою Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 31.05.2019 за №138-К «Про оголошення догани» - «протокол засідання постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 10.04.2019р., службова записка заступника селищного голови Веремій Л.С. від 27.05.2019р., протокол засідання постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, охорони здоров`я, праці, соціального захисту населення, регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 30.05.2019р., пояснювальна записка ОСОБА_2 від 31.05.2019р.».

З документів наданих до суду не вбачається: порушення позивачем конкретної норми права; конкретизації опису порушення та що саме із наданих доручень не виконано або неналежно виконано позивачем; персональної вини позивача.

За матеріалами справи позивачем у межах своєї компетенції вживались заходи з виконання доручень щодо усунення недоліків виконання робіт по капітальному ремонту І поверху ОНВЗ Чернігівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. Героя Радянського Союзу A.M.Темника.

Відповідачем не доведено протиправність діяння позивача, наявність вини у діянні позивача, причинно-наслідковий зв`язок між діянням позивача і шкідливим результатом.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що розпорядження селищного голови Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 31.05.2019 за №138-К «Про оголошення догани» винесено відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження №138-К від 31.05.2019 селищного голови Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області (71202, Запорізька область, Чернігівський район, смт.Чернігівка, вул.Українська, буд.57; код ЄДРПОУ 20509645) «Про оголошення догани» ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ).

Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області (71202, Запорізька область, Чернігівський район, смт.Чернігівка, вул.Українська, буд.57; код ЄДРПОУ 20509645) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 05.11.2019.

Суддя О.О. Прасов