Ухвала суду № 85421690, 05.11.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про залишення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності без задоволення)

05 листопада 2019 року м. Житомир справа № 806/1555/18

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправними та скасування наказу №1 від 16.01.218, актів розслідування нещасного випадку форми Н-5* від 17.01.2018 та №01/01 від 17.01.2018,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі №806/1555/18.

В обгрунтування заяви ОСОБА_1 вказано, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі №806/1555/18 Головне управління Національної поліції в Житомирській області повторно розглянуло його заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому інвалідності ІІІ групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків та листом від 09.08.2019 №888/105/02/29-2019 повідомило, що йому відмовлено в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги на підставі абзацу другого пункту 1 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 №4. При цьому зазначено, що підставою для відмови стала невідповідність актів Н -1 * №5 від 24.09.2009 та Н-5* від 19.09.2009 та наявність наказу Житомирського РВ УМВС України від 11.12.2008 №214 про притягнення до дисциплінарної відповідальності, та як наслідок не підтвердження правильності складання актів Н-1* та Н-5* службою з державного нагляду за охороною праці.

Водночас, ОСОБА_1 зазначає, що про наявність наказу Житомирського РВ УМВС України від 11.12.2008 №214 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності йому нічого не відомо, більш того, зазначає, що в мотивувальній частині рішення суду від 30.07.2018 у справі №806/1555/18 судом було вказано, що: "під час розгляду справи судом було безспірно встановлено, що службового розслідування по факту вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, яким би було встановлено порушення останнім службової дисципліни, не проводилось, наказу про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не видавалось". Враховуючи вказане ОСОБА_1 вважає, що Головне управління Національної поліції в Житомирській області безпідставно нехтує та ухиляється від виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі № 806/1555/18 або зловживає своїми процесуальними правами, що й зумовило його звернення з даною заявою до суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Судове засідання з розгляду заяви ОСОБА_1 було призначено на 11 вересня 2019 року. У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Черняхович І.Е., судове засідання з розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, було перенесено на 02 жовтня 2019 року.

13 вересня 2019 року до відділу документального забезпечення суду надійшов відзив Головного управління Національної поліції у Житомирській області на заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач повідомив що не погоджується із вказаною заявою, оскільки рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі № 806/1555/18 виконано Головним управління Національної поліції у Житомирській області в повному обсязі та з урахуванням висновків суду. Зокрема відповідач повідомив, що повторно розглянув заяву ОСОБА_1 щодо призначення йому одноразової грошової допомоги в порядку, передбаченому чинним законодавством та з урахуванням висновків суду, оскільки під час прийняття рішення були враховані саме акти Н-1* від 24.09.2009 та Н-5* від 19.09.2009 та прийнято відповідне рішення. Враховуючи зазначене, відповідач просив залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 .

В судовому засіданні, що відбулося 02 жовтня 2019 року було оголошено перерву до 16 жовтня 2019 року.

Під час судового засідання, що відбулося 16 жовтня 2019 року судом було зобов`язано Головне управління Національної поліції у Житомирській області надати до суду наказ Житомирського РВ УМВС України від 11.12.2008 №214 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, у зв`язку з чим в судовому засіданні було оголошено перерву до 30 жовтня 2019 року.

30 жовтня 2019 року в судове засідання з`явились представник позивача - Гриценко Я.А. та представник відповідача - Зотов А.О.

В судовому засіданні представник позивача заяву підтримав та просив її задовольнити. Натомість, представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви, посилаючись при цьому на доводи викладені у відзиві.

Віслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, протокольною ухвалою суду, винесеною без виходу до нарадчої кімнати та занесеною до протоколу судового засідання від 30.10.2019, суд перейшов до розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Вивчивши заяву та приєднані до неї документи, з урахуванням матеріалів справи, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі №806/1555/18 позов ОСОБА_1 було задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Житомирській області від 16.01.2018 №1 "Про призначення комісії та проведення розслідування нещасного випадку" .

- визнано протиправним та скасовано Акт форми НТ* № 01/01 від 17.01.2018 про нещасний випадок невиробничого характеру, що стосується ОСОБА_1 ;

- визнано протиправним та скасовано Акт форми Н-5* від 17 січня 2018 року розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 03.08.2008 з оперуповноваженим відділення міліції смт. Новогуйвинськ Житомирського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення третьої групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків в порядку, передбаченому чинним законодавством, з урахуванням висновків суду.

Натомість, в задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області звернулось з апеляційною скаргою до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області було задоволено частково та скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування актів розслідування нещасного випадку форми Н-5* від 17.01.2018 та від 17.01.2018 №01/01 про нещасний випадок невиробничого характеру форми НТ*, що стосується ОСОБА_1 . В цій частині провадження у справі було закрито. Натомість, в іншій частині рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року було залишено без змін.

Таким чином, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі №806/1555/18 набрало законної сили 29 січня 2019 року.

Судом встановлено та підтверджено наявними у справі матеріалами, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі №806/1555/18 Головне управління Національної поліції в Житомирській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому інвалідності ІІІ групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, за наслідками розгляду прийняло рішення, оформлене висновком від 08.08.2019 (а.с.220), про відмову у призначенні йому вказаної допомоги.

Як вбачається зі змісту висновку від 08.08.2019 підставою для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги стала невідповідність актів Н-1* №5 від 24.09.2009 та Н-5* від 19.09.2009 та наявність наказу Житомирського РВ УМВС України від 11.12.2008 №214 про притягнення до дисциплінарної відповідальності, а також не підтвердження правильності складання актів Н-1* та Н-5* службою з державного нагляду за охороною праці. Про прийняте рішення позивача було повідомлено листом від 09.08.2019 №888/105/02/29-2019 (а.с.221).

Вважаючи рішення відповідача, оформлене висновком від 08.08.2019 (а.с.220) протиправним та винесеним без урахування висновків суду, викладених у рішенні від 30.07.2018 по справі №806/1555/18, позивач звернувся до суду із даною заявою.

Проте, суд не може погодитись з такою позицією заявника, зважаючи на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, що при розгляді адміністративної справи №806/1555/18 судом досліджувалась правомірність наказу УМВС України в Житомирській області від 16.01.2018 №1 "Про призначення комісії та проведення розслідування нещасного випадку", акту форми НТ* № 01/01 від 17.01.2018 про нещасний випадок невиробничого характеру та акту форми Н-5* від 17 січня 2018 року про розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 03.08.2008 з оперуповноваженим відділення міліції смт. Новогуйвинськ Житомирського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_1 , а також правомірність відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги пов`язаної з виданням наказу УМВС України в Житомирській області від 16.01.2018 №1 "Про призначення комісії та проведення розслідування нещасного випадку, яким були скасовані акти розслідування нещасного випадку за формами Н-1 та Н-5 від 19.09.2009.

Так, з мотивувальної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 у справі №806/1555/18 вбачається, що судом за наслідками розгляду справи було зроблено висновок про недоведеність факту отримання ОСОБА_1 03.12.2008 тілесних ушкоджень внаслідок порушення ним службової дисципліни.

Враховуючи зазначені обставини рішенням суду було визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Житомирській області від 16.01.2018 №1 "Про призначення комісії та проведення розслідування нещасного випадку" та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення третьої групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків в порядку, передбаченому чинним законодавством, з урахуванням висновків суду.

Натомість, наказ Житомирського РВ УМВС України від 11.12.2008 №214 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності судом під час розгляду справи не досліджувався та оцінка йому не надавалась, оскільки він не був покладений в основу оскаржуваних у справі №806/1555/18 рішень.

Разом з тим, прийняте на виконання рішення суду у справі №806/1555/18 за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 рішення Головного управління Національної поліції в Житомирській області, оформлене висновком від 08.08.2019 (а.с.220), про відмову у призначенні йому вказаної допомоги, мотивовано саме наявністю наказу Житомирського РВ УМВС України від 11.12.2008 №214 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

З огляду на зазначене, з рішення Головного управління Національної поліції в Житомирській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, оформленого висновком від 08.08.2019 чітко вбачається, що відповідачем на виконання рішення суду у справі №806/1555/18 було повторно розглянуто заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги та відмовлено з тих підстав, які не були предметом розгляду в справі №806/1555/18.

Суд зауважує, що оцінка правомірності рішення Головного управління Національної поліції в Житомирській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, оформленого висновком від 08.08.2019 може бути предметом окремого позову.

Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин що свідчать про протиправності рішення відповідача, прийнятого на та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи викладене, суд залишає заяву ОСОБА_1 без задоволення.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.18 в адміністративній справі № 806/1555/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович