Ухвала суду № 85420995, 05.11.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

05 листопада 2019 р. Справа № 120/3231/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Тетяни Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, Бершадського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування відмов, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2019 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, Бершадського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, у якому просила суд:

визнати протиправною та скасувати відмову Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 28.08.2019 року про внесення змін та доповнень до актового запису № 3104 від 04.12.1998 року про смерть ОСОБА_3 , складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, змінивши національність померлої з «українка» на «єврейка»;

визнати протиправною та скасувати відмову Бершадського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про внесення зміни та доповнення до актового запису № 2 від 03.06.1945 року, що складений Виконавчим комітетом М`якохідської сільської ради Бершадського району Вінницької області, про народження ОСОБА_1 , а саме: доповнити відомості про матір дитини графою «національність», вказавши, що національність її матері — ОСОБА_3 - «єврейка»; доповнити відомості про дитину, вказавши, що національність ОСОБА_1 «єврейка»;

зобов`язати Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актового запису № 3104 від 04.12.1998 року про смерть ОСОБА_3 , складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, змінивши національність померлої з «українка» на «єврейка»;

зобов`язати Бершадський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни та доповнення до актового запису № 2 від 03.06.1945 р., що складений Виконавчим комітетом М`якохідської сільської ради Бершадського району Вінницької області, про народження ОСОБА_1 , а саме: доповнити відомості про матір дитини графою «національність», вказавши, що національність її матері — ОСОБА_3 - «єврейка»; доповнити відомості про дитину, вказавши, що національність ОСОБА_1 «єврейка»;

судові витрати залишити за позивачем.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що 15.08.2019 року її представник звернувся з заявою до Бершадського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про внесення змін та доповнення до актового запису № 2 від 03.06.1945 року, що складений Виконавчим комітетом М`якохідської сільської ради Бершадського району Вінницької області, про народження ОСОБА_1 шляхом доповнення відомостей про матір дитини графою «національність», вказавши національність її матері ОСОБА_3 « єврейка »; доповнення відомостей про дитину, вказавши національність ОСОБА_1 « єврейка ».

21.08.2019 року представник позивача звернувся з заявою до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про внесення змін та доповнень до актового запису про смерть ОСОБА_3 , складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, змінивши національність померлої з «українка» на « єврейка », на підставі рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 21.03.2019 року у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідями відповідачів від 28.08.2019 року та від 06.09.2019 року позивачу відмовлено у внесенні відповідних змін до актових записів.

Вважаючи такі відмови протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

11.10.2019 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 05.11.2019 року, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

28.10.2019 року Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області подано відзив на позов та 04.11.2019 року Бершадським районним відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області подано відзив на позов.

У відзивах зазначено, що при наданні відповідей на заяви щодо внесення змін до актового запису на підставі рішення суду про встановлення юридичного факту, відповідачі діяли виключно у межах повноважень та згідно чинного законодавства.

Пунктом 2.13.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5 (із змінами), визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду, у якому зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану. Згідно пункту 2.16.7 даних Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Отже, відповідачі наголосили, що рішення про встановлення юридичного факту не є підставою для внесення змін до актових записів.

Також відповідачі вказали, що Велика палата Верховного Суду в постанові від 29.05.2019 р. (справа № 398/4017/18), дійшла до висновку, що оскільки національна приналежність є актом самовизначення і не може залежати від рішення державного органу, тому встановлення належності осіб до певної національності неможливо в судовому порядку незалежно від виду провадження.

За таких обставин, відповідачі заперечують проти позовних вимог та вважають, що в задоволенні позову слід відмовити. Також, відповідачі просять розгляд справи здійснювати без представників відділу.

05.11.2019 року сторони у судове засідання не з`явилися, про день, час і місце судового розгляду були повідомлені завчасно і належним чином.

При цьому, відповідачами подано клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно ч. 9 ст. 209 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Тиврівського районного суду Вінницької області від 21.03.2019 року у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення фактів, що мають юридичне значення, заяву частково задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_1 була донькою ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Встановлено факт, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 за національністю « єврейка ». Встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за національністю «єврейка». В решті заявлених вимог відмовлено.

15.08.2019 року представник позивача звернувся з заявою до Бершадського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про внесення змін та доповнення до актового запису № 2 від 03.06.1945 року, що складений Виконавчим комітетом М`якохідської сільської ради Бершадського району Вінницької області, про народження ОСОБА_1 шляхом доповнення відомостей про матір дитини графою «національність», вказавши національність її матері ОСОБА_3 « єврейка »; доповнення відомостей про дитину, вказавши національність ОСОБА_1 « єврейка », на підставі рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 21.03.2019 року у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

21.08.2019 року представник позивача звернувся з заявою до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про внесення змін та доповнень до актового запису про смерть ОСОБА_3 , складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, змінивши національність померлої з «українка» на « єврейка », на підставі рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 21.03.2019 року у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Листом Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 2590-16.3-127 від 28.08.2019 року позивачу відмовлено у внесенні змін та доповнень до актового запису № 3104 від 04.12.1998 року про смерть ОСОБА_3 , складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, змінивши національність померлої з «українка» на «єврейка».

Листом Бершадського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 1789-16.2-38 від 06.09.2019 року позивачу відмовлено у внесенні змін та доповнення до актового запису № 2 від 03.06.1945 року, що складений Виконавчим комітетом М`якохідської сільської ради Бершадського району Вінницької області, про народження ОСОБА_1 , а саме, доповненням відомостей про матір дитини графою «національність», вказавши, що національність її матері - ОСОБА_3 - « єврейка »; доповнити відомості про дитину, вказавши, що національність ОСОБА_1 « єврейка ».

Вважаючи такі відмови відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Також п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Згідно із ч. 1 ст. 19 Цивільно-процесуального кодексу України (далі - ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Судом встановлено, що представник ОСОБА_1 , звертаючись із заявою до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, мав на меті внести зміни та доповнення до актового запису про смерть, зазначивши національність померлої з «українка» на « єврейка », у задоволенні якої йому було відмовлено.

Також, представник ОСОБА_1 , звертаючись із заявою до Бершадського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, мав на меті внести зміни та доповнення до актового запису про народження, зазначивши національність матері « єврейка » та доповнити відомості про дитину, вказавши, що національність ОСОБА_1 « єврейка », у задоволенні якої йому було відмовлено.

Таким чином, метою подання позову є вирішення питання про внесення змін щодо національності у вже існуючі записи, отже, спір у цій справі не має ознак публічно-правового, і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» в цьому випадку слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а також тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду, з огляду на таке.

Положеннями ч.ч. 1-3 ст. 49 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч.1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та в яких зазначено про можливість оскарження його у судовому порядку.

Підпунктами 2.13.1, 2.13.2 пункту 2.13 розділу ІІ Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану, постанова адміністративного суду.

Отже, органи державної реєстрації актів цивільного стану за заявою громадян можуть вносити зміни до актових записів на підставі рішень суду, якими встановлено неправильність таких записів та зазначено про внесення до них конкретних змін.

У ч. 1 ст. 315 ЦПК України наведено перелік фактів, справи про встановлення яких розглядаються судом. Хоч за змістом частини другої цієї статті зазначений перелік не є вичерпним, проте у судовому порядку можуть бути встановлені тільки ті факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб (якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення).

Відповідно до ст. 11 Конституції України держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України.

При цьому чинним законодавством України не передбачено зазначення в актових записах цивільного стану та свідоцтвах органами державної реєстрації актів цивільного стану національності батьків дитини чи осіб, які вступають у шлюб. Тим самим забезпечується рівність усіх незалежно від національності чи етнічного походження, а також право особи вільно обирати та відновлювати національність, як це передбачено статтею 11 Закону України «Про національні меншини в Україні». Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Згідно зі ст. 300 ЦК України особа має право на індивідуальність, на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства. Таке право підпадає під захист статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка передбачає, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя. Держава не може втручатися у здійснення цього права інакше ніж згідно із законом та у випадках, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної і громадської безпеки.

Відмова від фіксації національності в офіційних документах, що посвідчують особу, та актових записах цивільного стану і відповідних свідоцтвах органів державної реєстрації актів цивільного стану відповідає статті 24 Конституції України, яка гарантує рівність громадян, зокрема незалежно від етнічного походження, а також статті 11 Закону України «Про національні меншини в Україні».

Отже, національна належність особи є актом її особистого самовизначення і жодним чином не впливає на публічно-правові відносини такої особи з державою. Фіксація факту національності особи в документі, що її посвідчує, чи в актових записах громадянського стану створила б перешкоду вільному обранню чи відновленню національності, оскільки поставила б таке обрання чи відновлення у залежність від рішення державного органу.

Аналогічну правову позицію Велика Палата Верховного Суду висловила, зокрема, постанові від 11.09.2019 року у справі № 810/2732/18, в постанові від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Таким чином, у зв`язку з неможливістю встановлення в судовому порядку фактів щодо належності осіб до певної національності цей спір не підлягає розгляду не лише в порядку адміністративного судочинства, а й у судовому порядку взагалі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої п.1 ч. 1 ст. 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої п. 1 ч. 1 цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи. Однак, оскільки, заявлені позивачем вимоги не можуть бути предметом судового розгляду, суд не роз`яснює заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких позовних вимог, що узгоджується із правовим висновком, який міститься у п. 37 постанови Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2019 року в справі № 810/2732/18.

З огляду на зазначені обставини, суд дійшов до висновку про закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 19, 238, 248, 256 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, Бершадського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування відмов, зобов`язання вчинити дії - закрити.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 05.11.2019 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 25497415, вул. Замостянська, 26, м. Вінниця, Вінницька область, 21009);

Відповідач: Бершадський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 20087747, вул. Героїв України, 8, м. Бершадь, Вінницька область, 24400)

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна