Рішення № 85419100, 05.06.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року Справа № 160/2143/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій.

- зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком, як учаснику бойових дій згідно ст. 16 Закону України " Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі заявою про призначення пенсії за віком як військовослужбовець, який брав участь у бойових діях на підставі ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та додав відповідні документи, однак 28.01.2019 року отримав відмову у призначенні пенсії, обґрунтовану розбіжностями у даті підтвердження періоду служби в ДРА.

11.03.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху через невідповідність вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України. На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.

05.04.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2019 року задоволено заяву позивача про забезпечення доказів по справі.

22.04.2019 року відповідач надав до суду відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позовної заяви, з посиланням на подачу позивачем пакету документів для призначення пенсії, в яких міститься військовий квиток № НОМЕР_1 із зазначенням: «Проходил службу в в/ч №93992 с 10.02.1983 по 10.11.1984»; довідка № 3/1930 від 03.07.2018 Центрально-Чечелівського об`єднаного військового комісаріату, в якій зазначено про проходження військової служби у Збройних Силах з 29.09.1982 по 10.11.1984 та довідка №5/3145 від 22.10.2018 про проходження бойових дій на території ДРА з 10.02.1983 по 20.11.1984. Тобто в поданих документах є невідповідність записам у військовому квитку до довідок, у зв`язку з чим відмовлено у призначенні пенсії.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зі заявою про призначення пенсії за віком як військовослужбовець, який брав участь у бойових діях на підставі ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом зі заявою позивачем були надані копії документів, підтверджуючих факт несення ним військової служби, а саме: військовий квиток № НОМЕР_1 , довідка начальника центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 04.08.2018 року за №3/85585; довідки Центрально-Чечелівського об`єднаного військового комісаріату від 22.10.2018 року за № 5/3145 та від 03.07.2018 року за № 3/1930; посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , видане 22.07.1996 року Красногвардійським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області.

Рішенням від 28.01.2019 року № 045650002678, оформленим протоколом, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу в призначенні пенсії, як учаснику бойових дій.

Підставою для відмови у призначенні пенсії відповідачем зазначено, що у документах, які підтверджують факт перебування позивача на військовій службі виявлено розбіжності, а саме: військовий квиток № НОМЕР_1 , де зазначено: «Проходил службу в в/ч №93992 с 10.02.1983 по 10.11.1984»; довідка № 3/1930 від 03.07.2018 Центрально-Чечелівського об`єднаного військового комісаріату, в якій зазначено про проходження військової служби у Збройних Силах з 29.09.1982 по 10.11.1984 та довідка №5/3145 від 22.10.2018 про проходження бойових дій на території ДРА з 10.02.1983 по 20.11.1984 - містять невідповідні періоди.

При розгляді справи суд застосовує наступні норми законодавства.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає пенсії за віком інвалідам, учасникам війни, сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, так військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Зі змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з вимогами статті 82 вказаного Закону документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Стаття 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Згідно ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов`язаний перевірити правильність оформлення заяви, розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до категорії учасників бойових дій належать в тому числі: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

З аналізу вищевказаної норми чинного законодавства вбачається, що для призначення пенсії позивачу за наявності відповідного стажу необхідно мати статус учасника бойових дій, який наданий відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , виданого 22.07.1996 року Красногвардійським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області. Та, разом зі заявою, позивачем були надані копії документів, підтверджуючих факт несення ним військової служби, а саме: військовий квиток № НОМЕР_1 , довідка № 3/1930 від 03.07.2018 Центрально-Чечелівського об`єднаного військового комісаріату та довідка №5/3145 від 22.10.2018.

Також, позивачем надано архівну довідку №3/85585 від 04.09.2018р. Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації», з якої вбачається, що з 10.02.1983 по 20.11.1984 роки ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан.

При цьому, відповідачем не надано доказів, що подані позивачем документи, в тому числі посвідчення учасника бойових дій, довідки про проходження військової служби містять неправдиві або недостовірні дані.

Таким чином, особа, що має статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на призначення пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу.

Таким чином, рішення відповідача, щодо відмови у призначенні пенсії є необґрунтованим.

Згідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч.2 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).

За вищевикладених обставин, суд приходить до висновку про доведеність позивачем своїх вимог та необхідність задоволення адміністративного позову повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, судовий збір, сплачений позивачем квитанцією №3874 від 05.03.2019 у сумі 1536грн.80коп. за подачу адміністративного позову до суду та квитанцією №3891 від 05.03.2019 у сумі 576грн.30коп. за задоволення заяви про забезпечення доказів по справі, підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику бойових дій згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 22.06.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати у розмірі 2 113грн.10коп. (дві тисячі сто тринадцять грн. 10коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова