Рішення № 85396822, 29.10.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2616/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу в порядку ст. 229 КАС України, справу за адміністративним позовом Менської міської ради Менського району Чернігівської області до Волосківської сільської ради Менського району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Менська міська рада Менського району Чернігівської області (далі - Менська міськрада) звернулась до суду з адміністративним позовом до Волосківської сільської ради Менського району (далі - Волосківська сільрада), у якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неукладення з Менською міськрадою адміністративного договору про надання міжбюджетного трансферту на суму 17492,87 грн., що становить вартість перебування гр. ОСОБА_1 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 22.04.2019;

- зобов`язати відповідача укласти з Менською міською радою Менського району Чернігівської області адміністративний договір про надання міжбюджетного трансферту на суму 17 492,87 коп., що становить вартість перебування гр. ОСОБА_1 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 22.04.2019.

Свої вимоги мотивує тим, що оскільки Територіальний центр забезпечує надання послуг не тільки населенню Менської ОТГ, а й населенню с. Волосківці Менського району Чернігівської області, виділення та передача Волосківською сільрадою із сільського бюджету до бюджету Менської міськради коштів для співфінансування вказаного центру є необхідною складовою належного функціонування даного соціального закладу.

Ухвалою судді від 06.09.2019 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надіслав відзив на уточнений позов, у якому зазначив, що чинним законодавством не передбачено фінансування одним органом місцевого самоврядування іншого органу самоврядування. Крім того, Комунальна установа ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради знаходиться на балансі Менської територіальної громади, до якої Волосківська сільрада ніякого відношення не має. Фінансування зазначеної установи здійснюється за рахунок Менської територіальної громади та держави.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений у повному обсязі, враховуючи таке.

Судом встановлено, що рішенням Менської міськради десятої сесії сьомого скликання від 17.01.2018 створено Комунальну установу ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради (а.с. 16). Відповідно до затвердженого Положення вказана установа утворюється для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування. Комунальна установа є бюджетною установою (а.с. 19).

22.02.2018 до Менської міськради від гр. ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 13)), надійшла заява про прийняття його на обслуговування до територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) КУ ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради (а.с. 26).

23.02.2018 директором територіального центру видано наказ №53 «Про здійснення соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_1 » (а.с. 14, 15).

Відповідно до рішення Комісії з розгляду заяв щодо оформлення на обслуговування КУ ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради, оформленого протоколом від 28.02.2018 №1, у тому числі, гр. ОСОБА_1 поставлено на облік в КУ ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради з 01.02.2018 (а.с. 22-25).

18.04.2019 Менською міськрадою на адресу Волосківської сільради надійшов лист №806/04-09, у якому позивач зазначив про необхідність підписання договору на співфінансування відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання громадян у КУ ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради (а.с. 29).

03.05.2019 дев`ятнадцятою сесією сьомого скликання Волосківської сільради прийнято рішення про неможливість підписання вказаного вище договору, у зв`язку із відсутністю кошторису на дані цілі в 2019 році (а.с. 28).

21.05.2019 фінансовим управлінням Менської РДА, у тому числі на адресу відповідача, було направлено листа за №02-32/87 «Про врегулювання міжбюджетних трансфертів» (а.с. 31), у якому повідомлено, що у відділенні стаціонарного догляду міського територіального центру соціального обслуговування проживали особи з населених пунктів, які не увійшли до Менської ОТГ. У зв`язку з наведеним, видатки Менської міської ОТГ мають бути пропорційно відшкодовані (а.с. 31).

03.06.2019 Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області проведено ревізію бюджету Менської ОТГ, фінансово-господарської діяльності Менської міськради за період з 01.10.2017 по 30.04.2019 та складено акт №08-30/08, у якому зафіксовано, що у період з січня - квітня 2019 року за рахунок коштів загального фонду бюджету Менської міської ОТГ проведено покриття видатків місцевих бюджетів іншого рівня, без передачі повноважень на їх здійснення відповідним місцевим радам на загальну суму 165 961,91 грн. (а.с. 36-40).

19.06.2019 позивачем до Волосківської сільської ради направлено Претензію щодо відшкодування вартості перебування гр. ОСОБА_1 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради на суму 17 492,87 грн. (за період з 01.01.2019 по 22.04.2019) (а.с. 32-34).

26.06.2019 Волосківська сільська рада (двадцята сесія сьомого скликання) прийняла рішення про неможливість підписання договору про співфінансування відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання громадян Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради у зв`язку з тим, що при затвердженні сільського бюджету на 2019 рік не було передбачено субвенції на утримання об`єктів спільного користування, відсутній кошторис на дані цілі на 2019 рік (а.с. 35).

У зв`язку з наведеним, Менська міськрада звернулась зо суду з відповідним уточненим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний договір - спільний правовий акт суб`єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб`єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону: для розмежування компетенції чи визначення порядку взаємодії між суб`єктами владних повноважень; для делегування публічно-владних управлінських функцій; для перерозподілу або об`єднання бюджетних коштів у випадках, визначених законом; замість видання індивідуального акта; для врегулювання питань надання адміністративних послуг.

Таким чином, враховуючи наведене та обставини справи, суд зазначає, що юрисдикція адміністративного суду поширюється на спір, що виник між сторонами.

Статтею 7 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до статті 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об`єднувати на договірних засадах об`єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Статтею 143 Конституції України встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до статті 2 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Як встановлено частиною першою статті 10 Закону №280/97 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із пунктами 23 та 27 частини першої статті 26 Закону №280/97, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджет; прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №980/97 бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Частиною сьомою статті 16 Закону №980/97 передбачено, що органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.

У свою чергу, Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу (стаття 1 Бюджетного кодексу України).

Статтею 2 Бюджетного Кодексу України встановлено, що міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого (пункт 32); субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції (пункт 48).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу України державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов`язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов`язання одне одного, а також за бюджетні зобов`язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.

У відповідності до пункту 3 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення.

Відповідно до частини п`ятої статті 93 Бюджетного кодексу України, якщо на території міста (республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення), району, відповідної об`єднаної територіальної громади недостатньо бюджетних установ, інших суб`єктів господарювання комунальної власності, які забезпечують надання публічних послуг, визначених пунктом 2 частини першої статті 86 цього Кодексу, в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обрахований обсяг видатків на здійснення цих послуг враховується при визначенні міжбюджетного трансферту бюджету, з якого утримуються бюджетні установи, що надають публічні послуги.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 86 Бюджетного кодексу України до другої групи видатків відносяться видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних публічних послуг для всіх громадян України.

Передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору (частина третя статті 93 Бюджетного кодексу України).

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Менської міськради десятої сесії сьомого скликання від 17.01.2018 створено Комунальну установу ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради, що забезпечує надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування.

При цьому, судом встановлено, що Територіальний центр фактично забезпечує надання послуг не тільки населенню Менської ОТГ, а і громадянам, зареєстрованим за її межами.

Так, у відділенні стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради у період з 01.01.2019 по 22.04.2019 перебував гр. ОСОБА_1 , місце реєстрації якого: АДРЕСА_1 . Наведене пов`язане із тим, що на утриманні Волосківської сільради відсутні заклади соціальної сфери, діяльність яких направлена на надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Таким чином, наявний факт спільного користування Волосківською сільрадою об`єктами Менської ОТГ. Разом з тим, вартість перебування гр. ОСОБА_1 у відділенні стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради в сумі 17 492,87 грн. відшкодована за рахунок коштів загального фонду бюджету Менської міської ОТГ, а не видатків Волосківської сільради.

При цьому, суд звертає увагу, що позивач неодноразово звертався до відповідача із пропозицією про укладення адміністративного договору про надання міжбюджетного трансферту, однак Волосківська сільрада уникає обов`язку із виділення вказаних коштів.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд погоджується з доводами позивача про необхідність зобов`язання Волосківської сільради укласти з Менською міськрадою адміністративний договір про надання міжбюджетного трансферту в сумі 17 492,87 грн. для відшкодування вартості перебування гр. ОСОБА_1 у стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Менської міської ради Менського району Чернігівської області до Волосківської сільської ради Менського району Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Волосківської сільської ради Менського району Чернігівської області щодо неукладення з Менською міською радою Менського району Чернігівської області адміністративного договору про надання міжбюджетного трансферту на суму 17 492 (сімнадцять тисяч чотириста дев`яносто дві) грн. 87 коп., що становить вартість перебування гр. ОСОБА_1 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 22.04.2019.

Зобов`язати Волосківську сільську раду Менського району Чернігівської області укласти з Менською міською радою Менського району Чернігівської області адміністративний договір про надання міжбюджетного трансферту на суму 17 492 (сімнадцять тисяч чотириста дев`яносто дві) грн. 87 коп., що становить вартість перебування гр. ОСОБА_1 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 22.04.2019.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 05 листопада 2019 року.

Позивач: Менська міська рада Менського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061777, вул. Титаренка Сергія, буд. 7, м. Мена, Менський район, Чернігівська область,15600).

Відповідач: Волосківська сільська рада Менського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04414122, вул. 1 Травня, буд. 41, с. Волосківці, Менський район, Чернігівська область,15632).

Суддя С.В. Бородавкіна