Рішення № 85396597, 01.11.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1168/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ) щодо видачі довідки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку щодо розміру недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 померла його рідна сестра - ОСОБА_2 . Позивач, будучи її спадкоємцем, звернувся до приватного нотаріуса Кам`янсько-Дніпровського районного нотаріального округу у Запорізькій області, ОСОБА_3 з метою оформлення прав на спадщину. 10.01.2019 року зазначеним приватним нотаріусом направлено до ГУ ПФУ запит стосовно розміру недоотриманої пенсії.

У відповіді на зазначений запит відповідач повідомив, що розмір недоотриманої пенсії становить 12 443,57 грн. за період з 09.01.2016 року по 31.10.2016 року.

Не погодившись з розміром суми та періодом, зазначеній в довідці, позивач 28.02.2019 року звернувся до ГУ ПФУ зі скаргою, в якій просив терміново вжити заходів з метою надання нотаріусу нової довідки з зазначенням в ній розміру недоотриманої ОСОБА_2 пенсії з розрахунку за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

14.03.2019 року позивачу надано відповідь, в якій ГУ ПФУ відмовило в задоволенні вимог ОСОБА_1 з посиланням на положення ч.1 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач вважає дії ГУ ПФУ протиправними та такими, що порушують його права як спадкоємця.

Ухвалою суду 12.06.2019 року позовна заява залишена без руху.

01 липня 2019 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем. У зв`язку з чим, ухвалою суду від 05.07.2019 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

23.07.2019 року ГУ ПФУ надано до суду відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог, стверджує, що при наданні нотаріусу позивача довідки про розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 в сумі 12443,57 грн. за період з 09.01.2016 року по 31.10.2016 року діяв в порядку та у спосіб, передбачений законом.

Зазначає, що, на його думку, звернення позивача за недоотриманою пенсією 10.01.2019 року зумовлює розрахунок, належної йому, як спадкоємцю, суми пенсії з урахуванням положень ч.1 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) тобто з урахуванням трьохрічного строку як початку дати обрахунку. Таким чином, відповідач вважає, що підстав для виплати пенсії з 01.10.2014 року в нього немає.

Ухвалою від 01 серпня 2019 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи № 540/1168/19 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 01.10.2019 р. о 14:30 год.

Враховуючи, що під час підготовчого засідання у даній справі судом завершено проведення всіх підготовчих дій, необхідних для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, ухвалою суду від 01.10.2019 року підготовче провадження у даній справі закрито, та призначено її до розгляду по суті в судовому засіданні на 22.10.2019 року.

22.10.2019 року сторони по справі звернулись до суду з аналогічними за суттю клопотаннями про розгляд справи без їх участі.

Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи приписи ст. 194 КАС України суд вважає, що подання сторонами клопотань про розгляд справи без їх участі є підставою для прийняття судом рішення в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши доводи позову та відповіді на нього, заслухавши пояснення учасників процесу, які прибули до суду, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Так, з наявного в матеріалах справи свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 вбачається, що 20.10.2016 року є датою смерті ОСОБА_2 .

Згідно наданого витягу про реєстрацію в спадковому реєстрі за №51278026 за фактом смерті зазначеної особи 19.03.2018 року зареєстрована спадкова справа.

Відповідно довідки приватного нотаріуса Хаяркіна В.В. станом на 27.02.2019 року спадкоємцем померлою ОСОБА_2 є ОСОБА_1 - позивач у даній справі.

З позовної заяви вбачається, а також не заперечується відповідачем у справі, що на запит приватного нотаріуса Хаяркіна В.В. від 10.01.2019 року надано довідку про те, що розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 складає 12443,57 грн. та обрахований відповідачем за період з 09.01.2016 року по 31.10.2016 року.

Не погодившись з наведеним способом обрахунку та розміром суми позивач звернувся до ГУ ПФУ зі скаргою від 28.02.2019 року.

14.03.2019 року відповідачем надано відповідь на скаргу, у якій він зазначив, що при надані Довідки приватному нотаріусу Кам`янсько-Дніпровського районного нотаріального округу у Запорізькій області, ОСОБА_3 , щодо розміру недоотриманої пенсії, було застосовано норми частини 1 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Розрахунок виплати пенсії проводиться, починаючи з дня, який передує даті звернення за недоодержаною пенсією.

Позивач, вважає бездіяльність ГУ ПФУ з приводу ненадання запитаної довідки протиправною та просить суд зобов`язати ГУ ПФУ надати йому відповідну довідку, в якій зазначити період обрахунку недоотриманої пенсії з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства суд дійшов наступного.

Так, згідно ст. 3 Закону України "Про нотаріат", нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Відповідно положень ст. 4 вже наведеного закону нотаріус, серед іншого, має право витребувати від підприємств, установ і організацій відомості та документи, необхідні для вчинення нотаріальних дій.

До нотаріальних дій, які вчиняють нотаріуси, серед іншого, віднесено видання свідоцтва про право на спадщину (п.3 ч.1 ст. 34 Закону України "Про нотаріат").

Так, з матеріалів справи встановлено, що з метою отримання спадщини, позивач звернувся до приватного нотаріуса Кам`янсько-Дніпровського районного нотаріального округу у Запорізькій області Хаяркіна В.В. Останнім, в межах наведених повноважень, запитано від ГУ ПФУ інформацію про розмір недоотриманою спадкодавцем розміру пенсії. На який, відповідачем, надано відповідь, з огляду на власне розуміння обсягу прав ОСОБА_1 на спадкове майно.

Суд звертає увагу, що сторонами по справі не заперечується право померлої особи - ОСОБА_2 на отримання пенсійних виплат, в тому числі у період з 01.10.2014 року по дату її смерті - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно наданої, на вимогу ухвали суду від 05.07.2019 року, інформації (а.с.32) за зазначений період пенсія ОСОБА_2 нарахована, проте не виплачена з підстав її смерті.

Відповідно змісту ч. 1 ст. 78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

З урахуванням наведеного, право спадкодавця на отримання пенсії за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року суд вважає визнаним та таким, що доказуванню не підлягає.

Згідно до статті 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК).

Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 ЦК суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За положеннями статті 52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.<…>. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

ЦК не визначає строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин другої, третьої статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 08.08.2019 року у справі №127/2-а-11792/11.

Так і в даному конкретному випадку, не отримана пенсіонером - ОСОБА_2 сума пенсії, за закінченням шестимісячного строку з дня відкриття спадщини (з дати смерті ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій за її отриманням мали звернутися члени сім`ї померлого пенсіонера (в даному випадку - до 20.04.2016 року) набула правового статусу спадщини.

Таким чином, права ОСОБА_2 на отримання пенсійних виплат, станом на дату смерті, в повній мірі перейшли до її спадкоємців, а тому бездіяльність органу, що наділений обов`язком нарахування та виплати пенсії щодо не надання довідки про розмір недоотриманої спадкодавцем пенсії за зазначений ОСОБА_1 період є протиправними, а порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку щодо розміру недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

Стосовно правової позиції відповідача відносно застосування до спірних правовідносин положень ч.1 ст.46 Закону №1058, суд зазначає, що зазначена норма обмежує строком в три роки право саме пенсіонера отримати належні йому пенсійні виплати, тоді як в рамках даного позову правовідносини виникли між відповідачем та спадкоємцем пенсіонера. Тобто, суб`єкт правовідносин ст. 46 Закону №1058 відмінний від суб`єкта досліджених судом правовідносин. Отже, застосування трирічного строку, протягом якого ОСОБА_2 мала право на отримання належних їй пенсій до позивача є таким, що законом не передбачено, тобто протиправним.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність заявленого позову, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов`язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не повинен втручатися в його компетенцію.

Таким чином, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість не надання ним довідки про розмір недоотриманої ОСОБА_2 пенсії за зазначений позивачем період з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057), яка полягала в відмові у видачі довідки щодо розміру недоотриманої ОСОБА_2 пенсії за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) видати ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) довідку щодо розміру недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.10.2014 року по 20.10.2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 112010000