Рішення № 85396583, 30.10.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 647/1908/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

представника позивача - Ташкової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до Бериславського районного суду Херсонської області з даним позовом позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилася донька - ОСОБА_2 , місце народження якої: Україна, Автономна Республіка Крим, місто АДРЕСА_1 . На підставі рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 15.11.2018 року у справі № 647/3042/18 позивачу 29.11.2018 року Бериславським районним відділом ДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області видано свідоцтво про народження дитини, а 05.03.2019 року вона звернулася до УСЗН Бериславської РДА Херсонської області з заявою про призначення допомоги при народженні дитини. Проте, їй було відмовлено у призначенні такої допомоги у зв`язку з тим, що від народження дитини минуло 12 місяців, тобто пройшов строк, протягом якого вона мала право на звернення для отримання зазначеної допомоги. Позивач не заперечує, що звернулася до уповноваженого органу із заявою про призначення допомоги при народженні дитини поза межами строку, визначеного законом. Проте зазначає, що пропустила вказаних строк з об`єктивних причин, оскільки вона тривалий час проживала на анексованій території - у м. Севастополь АРК, де і народила дитину, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , актовий запис № 13. Позивач вважає, що строк звернення з заявою про призначення допомоги при народження дитини підлягає обчисленню не з моменту народження дитини, а з того моменту, коли вона могла надати відповідачу належні документи щодо цього факту.

З огляду на викладене позивач просить суд:

- визнати рішення Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 протиправним;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 .

Ухвалою судді Бериславського районного суду Херсонської області від 24.07.2019 р. справу передано за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду та отримана останнім 16.08.2019 р., що підтверджується штампом вхідної кореспонденції на супровідному листі за вих. № 10628/19 від 09.08.2019 р.

Ухвалою суду від 20.08.2019 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 18.10.2019 року.

18.10.2019 року судове засідання не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Варняка С.О. Визначено наступну дату судового засідання 30.10.2019 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав до суду клопотання, у якому просив розглянути справу без його участі.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є матір`ю малолітньої дитини ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Севастополь Автономної Республіки Крим.

Факт народження дитини встановлений рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 15 листопада 2018 року у справі № 647/3042/18.

29 листопада 2018 року Бериславським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , згідно з яким відповідний актовий запис № 13 складений 29 листопада 2019 року.

Надалі, ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про призначення їй допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1

Повідомленням начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації від 27.03.2019 року № 33/03-13 відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги при народженні ОСОБА_1 , оскільки згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, не має права.

Застосувавши відповідні норми права, суд надає таку правову оцінку спірним правовідносинам.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей, а також забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення врегульовано Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811).

Статтею 1 цього Закону визначено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини. (ст. 3 Закону № 2811).

За приписами ст. 12 Закону № 2811 допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини (ст.11 Закону № 2811).

Відповідно до статті 10 Закону № 2811 допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічне правило передбачено пунктом 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751,

Суд погоджується з відповідачем, що позивач звернулась до уповноваженого органу із заявою про призначення допомоги при народженні дитини поза межами строку, визначеного законом.

Однак, суд вважає, що позивач пропустила зазначений строк з об`єктивних причин, оскільки вона тривалий час перебувала на окупованій території в Автономній Республіці Крим, де і була народжена її донька ОСОБА_2 .

Крім того, свідоцтво про народження доньки було отримано позивачем тільки 29.11.2018 року на підставі рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 15 листопада 2018 року у справі № 647/3042/18, що також унеможливлювало своєчасне звернення до уповноваженого органу соціального захисту населення.

При цьому, на думку суду, факт отримання позивачем свідоцтва про народження її дитини лише 29 листопада 2018 року не залежав від волі позивача та зумовлений обставинами, які об`єктивно завадили ОСОБА_1 отримати згадане свідоцтво раніше.

Суд вважає, що зазначений строк підлягає відрахуванню не з моменту народження дитини, а з того моменту коли позивач могла надати належні документи щодо цього факту органу праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина.

Враховуючи, що свідоцтво про народження доньки ОСОБА_2 позивачем отримано 29.11.2018 року, а до Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області вона звернулася 05.03.2019 року (тобто у межах 12-місячного строку, визначеного Законом), тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги по народженню дитини.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року (Конвенцію ратифіковано Постановою ВР № 789-XII від 27.02.91) в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, право позивача на отримання допомоги при народженні дитини є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини 2 зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Верховний Суд у постанові від 14 лютого 2018 року у справі № 591/610/16-а (К/9901/12622/18), зазначив, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Суд дійшов висновку про те, що позивачу для звернення про призначення допомоги при народженні дитини перешкоджали об`єктивні обставини.

Зважаючи на необхідність захисту інтересів малолітньої дитини, враховуючи, що позивач своєчасно не оформила відповідні документи та звернення за отриманням допомоги, з причин, які від неї не залежать; виходячи із завдань адміністративного судочинства, суд вважає, що наявні підстави для зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 соціальну допомогу при народженні дитини.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем судовий збір в сумі 1536,80 грн. підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 139, 243 - 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області призначити та виплатити громадянці ОСОБА_1 одноразову допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( рнкопп НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (код ЄДРПОУ 24749725, вул. Успенська, 10, м. Берислав, Бериславський район, Херсонська область, 743000) судовий збір у розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 листопада 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112030000