Рішення № 85361959, 04.11.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 р. Справа №480/3731/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 22.02.2018 пенсії за вислугу років з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 22.02.2018 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 22.02.2018 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку із тим, що до розрахунку пенсії не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 позивач звернувся до суду із позовом до військової частини 3022 у якій проходив військову службу, та ГУ ПФУ в Сумській області із вимогами про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення відповідної грошової винагороди. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 військову частину 3022 зобов`язано оформити та надати ГУ ПФУ в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Військова частина 3022 на виконання рішення суду оформила та подала до ГУ ПФУ в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 , однак ГУ ПФУ в Сумській області відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки у зв`язку із чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні та зазначив, що у травні 2019 року до головного управління надійшла довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 14.05.2019 № 80 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 по справі № 1840/3622/18. Оскільки зазначеним рішенням головне управління не було зобов`язано проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , такий перерахунок не проводився.

01.11.2019 ОСОБА_1 подав до суду відповідь на відзив у якій з підстав, аналогічних до викладених в позовній заяві, проти доводів наведених у відзиві заперечував, позовні вимоги просив задовольнити.

Ухвалою від 04.10.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині 3022, з 22.02.2018 йому призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 12).

Для призначення пенсії військовою частиною 3022 було направлено до ГУ ПФУ в Сумській області грошовий атестат № 6 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.03.2018 № 39 для призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 14, 15).

У зв`язку із тим, що суми додаткової грошової винагороди, допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань не були включені у довідку від 05.03.2018 № 39 позивач звернувся до суду з позовом до військової частини 3022 та ГУ ПФУ в Сумській області, у якому просив визнати протиправними дії військової частини 3022 щодо не включення в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889; зобов`язати військову частину 3022 оформити та надати ГУ ПФУ в Сумській області уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області після отримання уточнених грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від військової частини 3022, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 22.02.2018, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 по справі № 1840/3622/18 частково задоволено вимоги ОСОБА_1 Визнано протиправними дії військової частини 3022 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889. Зобов`язано військову частину 3022 оформити та надати ГУ ПФУ в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 16-20).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 залишено без змін (а.с. 21-28).

На виконання рішення суду військова частина 3022 направила до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 14.05.2019 № 80 до якої включено додаткову грошову винагороду 60 %, отриману позивачем за період з 01.02.2016 по 31.01.2018 (а.с. 61).

03.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою в якій просив перерахувати призначену йому пенсію на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 та уточненої довідки військової частини 3022 від 14.05.2019 № 80 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2016 по 01.2018 (а.с. 31).

Листом від 15.08.2019 № 1404/К-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що зобов`язань головного управління вчинити будь-які дії рішенням по справі № 1840/3622/18 не визначено, тому підстави для перерахунку його пенсії відсутні (а.с. 40).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 1-3 Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

В межах справи № 1840/3622/18 судом було встановлено, що додаткова грошова винагорода в розмірі 60 % щомісячного грошового забезпечення виплачувалась ОСОБА_1 у період з 01.02.2016 по 21.02.2018, що підтверджується довідкою військової частини 3022 від 17.09.2018 № 150, однак така довідка не була врахована при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Суд зазначив, що оскільки додаткова грошова винагорода була встановлена постановою Кабінету Міністрів України, виплачувалась позивачу щомісяця з дня запровадження до дня звільнення його з військової служби, тобто мала постійний характер, в силу положень ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вона повинна включалися до розрахунку при обчисленні та призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки в межах адміністративної справи № 1840/3622/18 суд визнав, що додаткова грошова винагорода в розмірі 60 % щомісячного грошового забезпечення повинна включалися до розрахунку при обчисленні та призначенні пенсії і таке рішення набрало законної сили, такі висновки суду є обов`язковими для ГУ ПФУ в Сумській області в частині перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, в тому числі зважаючи на те, що ГУ ПФУ в Сумській області приймало участь в розгляді адміністративної справи № 1840/3622/18 в якості відповідача.

В межах даної справи суд установив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 по справі № 1840/3622/18, військова частина 3022 подала до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 14.05.2019 № 80 із зазначенням в ній додаткової грошової винагороди в розмірі 60 % щомісячного грошового забезпечення у ГУ ПФУ в Сумській області виник обов`язок здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням наданої довідки.

Таким чином суд доходить висновку про те, що ГУ ПФУ в Сумській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Також суд зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як встановлено судом, уточнена довідка військової частини 3022 отримана ГУ ПФУ в Сумській області 20.05.2019.

Враховуючи викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 та вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 20.05.2018 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 згідно з довідкою військової частини 3022 Національної гвардії України від 14.05.2019 № 80.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки військової частини 3022 Національної гвардії України від 14.05.2019 № 80 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 04.11.2019.

Суддя С.М. Гелета