Рішення № 85361602, 04.11.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 листопада 2019 р. № 400/2472/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, Миколаїв, 54034 провизнання протиправним рішення, викладене у листі від 23.07.2019 р. № Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з вимогами про визнання протиправним рішення відповідача, викладене у листі від 23.07.2019 №Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ, про відмову у задоволенні клопотання позивачки від 20.06.2019 про безоплатну приватизацію земельної ділянки, а саме: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Майське); зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.06.2019 про безоплатну приватизацію земельної ділянки, а саме: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Майське).

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що 20.06.2019 звернулась до відповідача з відповідним клопотанням, оформленим відповідно до вимог законодавства, до якого долучено копії необхідних документів. Натомість, 23.07.2019 відповідачем надано відповідь №Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ, яким відмовлено у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту. Підстави відмови не відповідають вимогам ст.118 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим, позивачка вважає його протиправним.

Відповідач позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що законодавством встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадянам та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. За результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 20.06.2019, зареєстрованого в ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області 04.07.2019 за реєстраційним №Н-4391/1/19-19, листом останнього від 23.07.2019 №Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ відмовлено у задоволенні вищевказаного клопотання. Підставою для відмови було те, що згідно вимог ч.9 ст.188 Земельного кодексу України прийняття відповідного рішення про передачу земельної ділянки буде можливо у разі надання до Головного управління розробленого проекту із землеустрою. Проте, у клопотання ОСОБА_1 звертається з метою отримання земельної ділянки у власність та отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою. З метою вирішення порушеного питання по суті, ОСОБА_1 необхідно визначитися із остаточною метою у власність чи отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

В судове засідання призначене на 18.09.2019 представники сторін не з`явились.

Суд розгляну справу в порядку спрощеного провадження 04.11.2019 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі та ухвалі від 19.09.2019, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

20.06.2019 ОСОБА_1 подала до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області клопотання про безоплатну приватизацію земельної ділянки, в якій містилося прохання передати їй безоплатно у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, та х цією метою надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель державної власності сільськогосподарського призначення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Майське).

До клопотання позивачкою долучено копію паспорта і картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 , а також графічні матеріали.

23.07.2019 Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області листом за №Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ відмовило у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, з тих підстав, що прийняття рішення про передачу земельної ділянки буде можливо у разі надання до Головного управління розробленого проекту із землеустрою. Проте, у клопотанні від 20.06.2019 міститься дві вимоги про отримання земельної ділянки у власність та отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою. З метою вирішення порушеного питання по суті, необхідно визначатися із остаточною метою звернення до Головного управління, а саме отримання земельної ділянки у власність чи отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Законодавством не передбачено форму клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для передачу у власність земельної ділянки.

За таких обставин, можливо дійти висновку, що громадяни можуть подавати такі клопотання у довільній формі, головне, щоб орган, який наділений повноваженням на надання такого дозволу, зміг зрозуміти зміст та мету звернення.

Зі звернення ОСОБА_1 від 20.06.2019 чітко вбачається, що вона має на меті отримати в майбутньому у власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Майське), для чого звертається до відповідача з клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою відповідної ділянки.

Клопотання ОСОБА_1 не містить незрозумілості, протиріч чи будь-яких взаємовиключних вимог.

Під час розгляду звернення громадян, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, повинно керуватися принципами розумності та добросовісності, а не зловживати своїми владними повноваженнями, для пошуку у зверненні дрібних підстав для відмови у розгляді його по суті.

У будь-якому разі, навіть якщо на думку відповідача, звернення ОСОБА_1 містило дві вимоги: 1) про надання земельної ділянку у власність; 2) надання дозволу на розробку проекту землеустрою, подання їх у одному документі, жодним чином, не унеможливлює їх розгляд.

У листі від 23.07.2019 №Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ, мотивував відмову у задоволенні клопотання саме одночасним поданням двох клопотань з різних питань. Але, така підстава відмови відсутня у ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Відмова у наданні у власність земельної ділянки на цьому етапі, жодним чином, не перешкоджала відповідача розглянути по суті іншу вимогу клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області ОСОБА_1 . у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладена у листі від 23.07.19 №Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ, є протиправною, а позов належить задовольнити у повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34,Миколаїв,54034 39825404) задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, викладене в листі від 23.07.2019 №Н-4391/1-3071/0/20-19-СГ, про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 20.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Майське).

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.06.2019 про безоплатну приватизацію земельної ділянки, а саме: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Майське).

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34,Миколаїв,54034 39825404) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім грн. сорок коп.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко