Рішення № 85361453, 04.11.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 р. № 400/3048/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про:

1) визнання протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті передбаченої ст. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у наступних періодах:

- за встановлений постановою КМУ «Про деякі питання індексацій пенсій у 2019 році» період з 01.03.2019 по час проведення індексації 02.05.2019;

- за встановлений окремою ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.09.2018 по час виконання 25.01.2019;

- за встановлений рішенням Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.01.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.01.2017 по час виконання 13.03.2018 року;

- за встановлений ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 у справі № 2-а-3/11/1414 за період з 13.05.2008 по час виконання 01.07.2015;

- за встановлений постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 2-а-3/11/1414 період з 13.05.2008 по час виконання 01.10.2013;

2) зобов`язання розрахувати на час виконання судових рішень та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у наступних періодах:

- за встановлений постановою КМУ «Про деякі питання індексацій пенсій у 2019 році» період з 01.03.2019 по час проведення індексації 02.05.2019;

- за встановлений окремою ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.09.2018 по час виконання 25.01.2019;

- за встановлений рішенням Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.01.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.01.2017 по час виконання 13.03.2018 року;

- за встановлений ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 у справі № 2-а-3/11/1414 за період з 13.05.2008 по час виконання 01.07.2015;

- за встановлений постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 2-а-3/11/1414 період з 13.05.2008 по час виконання 01.10.2013;

3) зобов`язання розрахувати на час виплати компенсації та виплатити компенсаційні виплати за час затримки виплати компенсації:

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання постанови КМУ «Про деякі питання індексацій пенсій у 2019 році» - з 02.05.2019 по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання окремої ухвали Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2018 у справі № 489/4291/17 - з 25.01.2019 по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання рішення Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.01.2018 у справі № 489/4291/17 - з 13.03.2018 року по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 у справі № 2-а-3/11/1414 - з 01.07.2015 по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 2-а-3/11/1414 - з 01.10.2013 по час виплати компенсації.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що у зв`язку з несвоєчасним нарахуванням та виплати належних сум пенсії позивачу, відповідач повинен виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів.

Відповідач надав відзив на позов, просив залишити позов без розгляду в зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

На звернення позивача від 18.08.2019 відповідач листом від 02.09.2019 № 3594-Б-17 повідомив, що на виконання рішень судів виплати всіх нарахованих сум проведені не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення, зокрема:

- на виконання окремої ухвали Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2018 у справі № 489/4291/17, що надійшла до управління 10.01.2019, 25.01.2019 прийнято рішення про перерахунок пенсії з 01.12.2017, проведено розрахунок боргу в сумі 31727,96 грн. та включено в додаткову відомість за січень 2019 року;

- на виконання рішення Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.01.2018 у справі № 489/4291/17, що надійшло до управління 13.03.2018 року, 13.03.2018 прийнято рішення про перерахунок пенсії з 01.01.2017 шляхом збільшення її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, проведено розрахунок боргу в сумі 38177,34 грн. та включено в додаткову відомість за березень 2018 року;

- на виконання ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 у справі № 2-а-3/11/1414, яка надійшла до управління 03.06.2015, 10.06.2015 прийнято рішення про перерахунок пенсії з 13.05.2008 шляхом збільшення її на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, проведено розрахунок боргу в сумі 5843,80 грн. та включено в додаткову відомість на липень 2015 року;

- на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 2-а-3/11/1414, що надійшла до управління 18.09.2013 року, 01.10.2013 прийнято рішення про перерахунок пенсії з 13.05.2008 зі збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік понаднормативного стажу, проведено розрахунок боргу в сумі 2197,29 грн. та включено в додаткову відомість на жовтень 2013 року.

Тому відсутні підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до ст. 2 Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Також на виконання постанови КМУ «Про деякі питання індексацій пенсій у 2019 році» перерахунок пенсії позивача, а відповідно, і її виплата проведена після 02.05.2019 - після повернення пенсійної справи позивача з Пенсійного фонду України, оскільки перерахунок не проводився без наявності паперової пенсійної справи позивача за погодженням з Пенсійним фондом України. Доплата в розмірі 3235,28 грн. проведена основною відомістю в травні 2019 року.

Частиною 2 ст. 46 Закону № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок).

Згідно із ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-III).

Відповідно до п. 2 Порядку компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

У п. 4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону № 1058-IV, ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постановах від 19 грудня 2011 року (справа № 6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа № 21-2003а16), та Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17).

Водночас, первинною умовою нарахування компенсації втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати є наявність вини відповідача.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 15.08.2018 року по справі № 653/3356/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Твердження відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, і, відповідно, залишення позову без розгляду, судом до уваги не береться, оскільки тривале ненарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача, зокрема призначення позивачу заниженого розміру пенсії, а фактична виплата заборгованості проведена лише після набрання судовими рішеннями законної сили, то позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих і виплачених йому на підставі рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 року по справі № 522/5664/17.

Відтак, позовні вимоги 1-2 належить задовольнити.

Разом з тим, позовна вимога щодо зобов`язання розрахувати на час виплати компенсації та виплатити компенсаційні виплати за час затримки виплати компенсації задоволенню не підлягає, оскільки чинним законодавством не передбачено нарахування компенсації на компенсацію.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у нарахуванні та виплаті передбаченої ст. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у наступних періодах:

- за встановлений постановою КМУ «Про деякі питання індексацій пенсій у 2019 році» період з 01.03.2019 по час проведення індексації 02.05.2019;

- за встановлений окремою ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.09.2018 по час виконання 25.01.2019;

- за встановлений рішенням Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.01.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.01.2017 по час виконання 13.03.2018 року;

- за встановлений ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 у справі № 2-а-3/11/1414 за період з 13.05.2008 по час виконання 01.07.2015;

- за встановлений постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 2-а-3/11/1414 період з 13.05.2008 по час виконання 01.10.2013;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) розрахувати на час виконання судових рішень та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у наступних періодах:

- за встановлений постановою КМУ «Про деякі питання індексацій пенсій у 2019 році» період з 01.03.2019 по час проведення індексації 02.05.2019;

- за встановлений окремою ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.09.2018 по час виконання 25.01.2019;

- за встановлений рішенням Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.01.2018 у справі № 489/4291/17 за період з 01.01.2017 по час виконання 13.03.2018 року;

- за встановлений ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 у справі № 2-а-3/11/1414 за період з 13.05.2008 по час виконання 01.07.2015;

- за встановлений постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 2-а-3/11/1414 період з 13.05.2008 по час виконання 01.10.2013;

4. Відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) розрахувати на час виплати компенсації та виплатити компенсаційні виплати за час затримки виплати компенсації:

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання постанови КМУ «Про деякі питання індексацій пенсій у 2019 році» - з 02.05.2019 по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання окремої ухвали Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2018 у справі № 489/4291/17 - з 25.01.2019 по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання рішення Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.01.2018 у справі № 489/4291/17 - з 13.03.2018 року по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 у справі № 2-а-3/11/1414 - з 01.07.2015 по час виплати компенсації;

- за період затримки виплати компенсації з часу виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 2-а-3/11/1414 - з 01.10.2013 по час виплати компенсації.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко