Ухвала суду № 85361276, 04.11.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

04 листопада 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4502/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 21 вересня 1989 року по 25 квітня 1990 року в основному локомотивному депо Родакове; з 01 травня 1990 року по 01 грудня 1990 року в колгоспі ім. Шевченка; з 15 жовтня 1991 року по 26 вересня 1994 року у фірмі "Крон" та з 01 червня 2005 року по 31 грудня 2008 року за період здійснення підприємницької діяльності;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 20 серпня 2019 року № 2892/2019 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 21 вересня 1989 року по 25 квітня 1990 року в основному локомотивному депо Родакове; з 01 травня 1990 року по 01 грудня 1990 року в колгоспі ім. Шевченка; з 15 жовтня 1991 року по 26 вересня 1994 року у фірмі "Крон" та з 01 червня 2005 року по 31 грудня 2008 року за період здійснення підприємницької діяльності.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду або оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

28 жовтня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 53966/2019 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла заява від 28 жовтня 2019 року б/н, до якої додано квитанцію ПАТ «Укрпошта» від 28 жовтня 2019 року про сплату судового збору в сумі 768,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 15 серпня 2016 року є пенсіонером та отримувачем пенсії за віком.

29 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. За результатами розгляду заяви відповідачем прийнято рішення від 20 серпня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 26 липня 2019 року при призначенні пенсії позивачу не враховано стаж роботи за періоди з 21 вересня 1989 року по 25 квітня 1990 року, з 01 травня 1990 року по 01 грудня 1990 року, з 15 жовтня 1991 року по 26 вересня 1994 року, з 01 червня 2005 року по 31 грудня 2008 року, оскільки записи в трудовій книжці за ці періоди внесені неправильно, з неточностями або з виправленнями. Відповідно до пункту 2.26 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, запис про звільнення в трудовій книжці працівника провадиться з дотриманням таких правил: в графі 1 проставляється порядковий номер запису; в графі 2 - дата звільнення; в графі 3 - причина звільнення; в графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, - наказ (розпорядження), його дата і номер. В трудовій книжці ОСОБА_1 в записі № 12 за період роботи з 21 вересня 1989 року по 25 квітня 1990 року в основному локомотивному депо Родакове є виправлення в даті наказу щодо звільнення, тобто міститься неточний запис, який повинен бути підтверджений документально. Відповідно до пункту 2.25 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, записи про причини звільнення повинні проводитись в трудовій книжці в точній відповідності з формулюваннями діючого законодавства та з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. В записі № 14 за період роботи з 01 травня 1990 року по 01 грудня 1990 року в колгоспі ім. Шевченка відсутнє посилання на відповідну статтю закону при звільнені (хоча був прийнятий сезонно за договором, а звільнений за власним бажанням). Абзацом третім пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Мінпраці України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, передбачається, що запис про звільнення завіряється печаткою. В записі № 18 за період роботи з 15 жовтня 1991 року по 26 вересня 1994 року в фірмі «Крон» відсутня печатка фірми на записі про звільнення. Відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 2.1 Розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, період здійснення фізичною особою підприємницького діяльності за спрощеною системою оподаткування з 01 січня 2004 року підтверджується довідкою із бази реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача за період з 01 червня 2005 року по 31 грудня 2008 року відсутня сплата страхових внесків. Відповідно зазначений період зарахувати до страхового стажу при призначенні пенсії відсутні законні підстави (стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). Документи, в тому числі уточнюючі довідки, видані підприємствами, які знаходяться в районах проведення антитерористичної операції, є недійсними і не створюють правових наслідків і, відповідно, не можуть бути враховані при призначенні чи перерахунку пенсії.

З посиланням на положення статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 8, 11, 24, пункт 3-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за № 22-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано певні періоди його роботи до страхового стажу.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області у строк до 21 листопада 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), у тому числі: заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком разом з доданими до неї документами, розписку-повідомлення до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, розпорядження (рішення, протокол тощо) про призначення з 15 серпня 2016 року пенсії позивачу, детальний розрахунок страхового стажу позивача; адвокатський запит ОСОБА_3 від 22 липня 2019 року; заяву ОСОБА_1 від 29 липня 2019 року про перерахунок пенсії разом з доданими до неї документами та всі рішення (протоколи, розпорядження тощо) за наслідками розгляду заяви від 29 липня 2019 року.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.І. Чернявська