Рішення № 85361128, 04.11.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 листопада 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4096/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнологія» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнологія» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Укртехнологія» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5470 від 27.01.2012, з метою видобування антрациту. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра. Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, спеціальним дозволом на користування надрами №5470 від 27.01.2012, тощо. 15 серпня 2016 року на адресу Держгеонадр надійшов лист Державної фіскальної служби України № 12166/5/99-99-12-03-04-16 від 15.07.2016, в якому ДФС надає Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати станом на 01.06.2016. Згідно даного Переліку, відповідач - ТОВ «Укртехнологія» - є суб`єктом господарювання, який станом на 01.06.2016 мав суму податкового боргу 8,2 тис. грн. В зв`язку з чим, Наказом Держгеонадр № 379 від 25 жовтня 2016 року дію спеціального дозволу № 5470 від 21.01.2012 було зупинено з 01.12.2016. 21 листопада 2016 року на адресу Держгеонадр надійшов лист від Донецької обласної державної адміністрації, в якому Заступник голови облдержадміністрації пропонував ініціювати надання розстрочення або відстрочення погашення податкового боргу зі сплати податку за користування надрами. 23 листопада 2016 року на адресу Держгеонадр надійшов лист з Міністерства енергетики вугільної промисловості України з проханням не зупиняти дію спеціальних дозволів на користування надрами державних вугледобувних підприємств, та сприяти в межах компетенції внесенню відповідних змін до податкового законодавства стосовно користування надрами для підприємств вугільно-промислового комплексу.

В зв`язку з цим, Наказом Держгеонадр № 445 від 29 листопада 2016 року було частково змінено наказ Держгеонадр від 25 жовтня 2016 року № 379 та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку до цього наказу набирає чинності з 15 грудня 2016 року. В подальшому, Наказом Держгеонадр № 467 від 12 грудня 2016 року було ще раз частково змінено Наказ Держгеонадр від 25 жовтня 2016 року № 379 та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку до цього наказу набирає чинності з 01 травня 2017 року та визнано Наказ Держгеонадр № 445 від 29.11.2016 таким, що втратив чинність. В березні 2017 року до Держгеонадр було перенаправлено лист Донецької обласної державної адміністрації від 15 березня 2017 року, в якому Голова облдержадміністрації, керівник обласної військово-цивільної адміністрації пропонував розстрочити існуючі борги з рентної плати за користування надрами окремим законодавчим актом. Державна служба геології та надр України наказом № 232 від 17 травня 2017 року було знову частково змінено Наказ Держгеонадр від 25 жовтня 2016 року № 379 та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку до цього наказу набирає чинності з 01 вересня 2017 року та визнано Наказ Держгеонадр № 467 від 12.12.2016 таким, що втратив чинність. 27 грудня 2018 року на адресу Держгеонадр надійшло подання Державної фіскальної служби України № 24458/5/99-99-12-03-04-16 від 27 грудня 2018 року, в якому ДФС надає інформацію про заборгованість з рентної плати за користування надрами суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців). Відповідно до Додатку № 1 до листа - Переліку суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) станом на 01.12.2018 року, Відповідач - ТОВ «Укртехнологія» - є суб`єктом господарювання, який станом на 01.12.2018 року мав суму податкового боргу 8,2 тис. грн. В зв`язку з чим, ДФС просило розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданого ТОВ «Укртехнологія».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Судове засідання призначено на 04 листопада 2019 (а.с. 1-2).

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу в порядку письмового провадження (а.с. 61).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження відповідача: 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, буд. 1 (а.с. 40-46).

З урахуванням п.20 Перехідних положень та на виконання ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 15.10.2019 (а.с. 56а).

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду заяви.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртехнологія" (ідентифікаційний код 32196565) зареєстроване як юридична особа 09.12.2002 за адресою: вул. Комуністична, буд. 1, м. Ровеньки, Лугнаська область, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1200000000606, в процесі припинення не перебуває (а.с. 40-46).

27 січня 2012 року Державна служба геології та надр України видало ТОВ "Укртехнологія" спеціальний дозвіл на користування надрами №5470 (а.с. 10).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам`яного вугілля - антрациту. Дозвіл виданий строком на 12 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- протягом трьох років затвердити запаси вугілля ДКЗ України;

- виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 22.07.2011 №2329;

- виконання умов: Мінприроди України - лист від 26.09.2011 №18494/06/10-11; Державного управління охорони навколишнього середовища в Луганській області від 14.04.2011 №2803 (екологічна картка №1330); Держгімпромнагляду - лист від 25.06.2011 №1/02-3.1.12/4565; Луганської обласної ради - рішення від 27.05.2011 №5/101;

- щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

- обов`язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 27.01.2012 №5470, укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ "Укртехнологія" (а.с. 11-13).

Згідно з п. 7.2 Угоди надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр (а.с. 12 зворотній бік).

Таким чином, подання до ДНВП "Геоінформ України" щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Листом Державної фіскальної служби України від 15.07.2016 №12166/5199-99-12-03-04-16 надано перелік надрокористувачів, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) (а.с. 14 ). До зазначеного переліку входить ТОВ "Укртехнологія" (а.с. 15).

Наказом Державної служби геології та надр України від 25.10.2016 №379 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5470 від 21.01.2012 з 01 грудня 2016 року (а.с. 16 - 16 зворотній бік).

На адресу Державної служби геології та надр України надійшов лист Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №04/34-12134 від 21.11.2016 з проханням не зупиняти дію спеціальних дозволів на користування надрами державних вугледобувних підприємств, та сприяти в межах компетенції внесенню відповідних змін до податкового законодавства стосовно користування надрами для підприємств вугільно-промислового комплексу (а.с. 18-20).

У зв`язку з наведеним, наказом Державної служби геології та надр України №445 від 29.11.2016 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 №379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатках до цього наказу набирає чинності з 15 грудня 2016 року (а.с. 21).

В подальшому наказом Державної служби геології та надр України №467 від 12.12.2016 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 №379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатках до цього наказу набирає чинності з 01 травня 2017 року (а.с. 22).

Наказом Державної служби геології та надр України №232 від 17.05.2017 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 №379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатках до цього наказу набирає чинності з 01 вересня 2017 року (а.с. 24).

27 грудня 2018 року на адресу Державної фіскальної служби України надійшло подання Державної фіскальної служби України №24458/5/99-99-12-03-04-16 від 27.12.2018, в якому надано інформацію про заборгованість з рентної плати за користування надрами суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин. Відповідно до додатку №1 до листа, до переліку зазначених суб`єктів господарювання в тому числі входить ТОВ «Укртехнологія» (а.с. 25-26).

Оголошенням у офіційному віснику «Урядовий кур`єр» від 21.05.2019 № 93 було доведено до відома відповідача, що у зв`язку із неусуненням причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, розглянуто питання щодо подальшої дії цих дозволів. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с. 27).

Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України «Про надра», лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Укртехнологія» не надано жодної інформації щодо припинення права користування надрами, відтак, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку. При цьому суд зазначає, що ненадходження будь-якої інформації від надрокористувача з приводу питання про анулювання спеціального дозволу не може розцінюватися, як відсутність заперечень.

Таку ж саму павову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 03 травня 2018 року у справі № 812/1074/17 вже висловлювалась правова позиція з приводу застосування положень частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

У свою чергу, відповідно до пункту 23 Порядку № 1294 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно з положеннями частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу.

Як підтверджено матеріалами справи, ТОВ «Укртехнологія» не вжито заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу.

При цьому судом встановлено, що ТОВ «Укртехнологія» за даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21 листопада 2017 року зареєстровано за адресою: 94700, Луганська область, місто Ровеньки, вул. Комуністична, будинок 1.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07 листопада 2014 року № 1085-р місто Ровеньки Луганської області віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Зважаючи на те, що Держгеонадра України позбавлена можливості належним чином повідомити відповідача про необхідність надання ним відповідної інформації, у офіційному друкованому виданні «Урядовий кур`єр» опубліковано оголошення, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

Суд також враховує, що Держгеонадра України вжито необхідних заходів щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами, а також у зв`язку із відсутністю будь-яких відомостей від нього, в офіційному виданні «Урядовий кур`єр» оприлюднене відповідне оголошення з наказом про зупинення дії спеціального дозволу з встановленням терміну на усунення порушення.

З огляду на те, що ТОВ "Укртехнологія" не направлено жодної інформації щодо припинення права користування надрами, встановлені порушення у зазначений позивачем строк відповідачем не усунено, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Даний висновок суду узгоджується з правовою позицією, що міститься у постанові Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року у справі №812/1735/17.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнологія» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнологія» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнологія» (ідентифікаційний код: 32196565, місцезнаходження: 94700, Луганська обл., місто Ровеньки, вулиця Комуністична, будинок 1) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27 січня 2012 року №5470.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова