Рішення № 85355466, 18.10.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2019 р. справа № 300/569/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання Хоми О.В.,

представника відповідача - Коталейчука С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії внутрішніх справ про поновлення на навчанні слухача 4-го курсу, навчальної групи №1 з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю "Правознавство" Прикарпатського факультету (м.Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ України, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Національної академії внутрішніх справ, відповідно до змісту якого просить поновити на навчанні слухачем 4-го курсу, навчальної групи №1 (набір 2014 року, термін навчання - 5 років, державне замовлення) з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю "Правознавство" Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 у справі відкрито провадження та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 08.08.2019 задоволено клопотання Національної академії внутрішніх справ про призначення розгляду справи в режимі відео конференції.

Ухвалою суду від 20.09.2019 у справі закрито підготовче провадження та призначено до розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач незаконно, в порушення конституційного права на освіту, принципу верховенства права, вимог ст.46 Закону України «Про вищу освіту», Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15.07.1996 №245, відрахував позивача зі складу слухачів 4 курсу заочного відділення навчальної групи №1 (державне замовлення) ступеня бакалавра за спеціальністю «Правознавство» Прикарпатського факультету Національної академії внутрішніх справ України з підстав невиконання навчального плану. Зазначає, що невиконання навчального плану мало місце з поважних причин - у зв`язку із участю в антитерористичній операції. Вважає, що порушено його право на отримання вищої освіти, принцип правової визначеності, оскільки його відрахування із складу слухачів відділення заочного навчання було здійснено не у спосіб та не з підстав, встановлених законом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві. Додатково пояснив, що позивач звертався до відповідача із заявою про ліквідацію академічної заборгованості, однак пізніше йому було повідомлено, що він відрахований зі складу слухачів. Коли саме звертався не пам`ятає, докази відсутні. Зазначив, що на теперішній час позивач в органах Національної поліції не працює.

Представник відповідача у судовому засіданні стосовно задоволення позову заперечив. Вважає, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Пояснив, що позивач правомірно відрахований зі списків слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) за невиконання навчального плану. Зазначає, що позивачу було відомо про розклад сесії, оскільки направлявся відповідний лист і на офіційному Інтернет-сайті академії розміщується розклад сесій для всіх категорій студентів, слухачів, також навчальний план наявний у навчальному закладі - Прикарпатському факультеті Національної академії внутрішніх справ України з яким можна ознайомитись у будь-який час. Також зазначає, що позивачу пропонувалось ліквідувати академічну заборгованість, однак відповідного рапорту, заяви від ОСОБА_1 не надійшло. Звертає увагу, що поновити позивача на навчанні на державній формі навчання за державним замовленням є неможливим, оскільки позивач не працює в органах МВС. Просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані суду письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є ветеран війни - учасник бойових дій, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.05.2016 (а.с.46).

Із листа Національної академії внутрішніх справ від 13.02.2019 №46/10-В-579 слідує, що позивач наказом НАВС від 17.07.2014 №913 зарахований на 1 курс навчання (державне замовлення, термін навчання - 5 років, з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство») до навчально-консультаційного пункту м. Івано-Франківська навчально-наукового інституту заочного навчання Національної академії внутрішніх справ (а.с.48).

В червні 2017 року затверджено робочий навчальний план факультету №3 (м.Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правознавство» за державним замовленням на 2017/2018 навчальний рік із заочною формою навчання, у якому зазначено періоди першої навчально-екзаменаційної сесії (14 діб, 04.12-17.12.2017) та другої навчально-екзаменаційної сесії - 13 діб, 11.06.-23.06.2018 (а.с.164).

21.05.2018, з метою забезпечення прибуття слухачів на навчально-екзаменаційну сесію, яка буде проведена з 11.06.2018 по 23.06.2018, в тому числі ОСОБА_1 , листом Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ №46.8/1714 начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Івано-Франківській області повідомлено про початок навчально-екзаменаційної сесії слухачів 4-го курсу (набір 2014 року) (а.с.203).

В період з 30.05.2018 по 02.08.2018 позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, про що Управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, на підставі наказів про відрядження, видано довідку за №99/108/39-2018 від 06.08.2018 (а.с.50).

За наслідками проведення 8-ї навчально-екзаменаційної сесії слухачами 4-го курсу (набір 2014 року, державне замовлення), яка проводилась у відділенні заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС з 11.06.2018 по 23.06.2018, окремі слухачі, зокрема і ОСОБА_1 , вищевказаної сесії не склали, що підтверджується довідкою про підсумки проведення 8-ї навчально-екзаменаційної сесії слухачами 4-го курсу (набір 2014 року, державне замовлення), яка проводилась у відділенні заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС з 11.06.2018 по 23.06.2018 (а.с.205).

Причиною відсутності 8-ми слухачів, в тому числі ОСОБА_1 , у вищевказаній довідці зазначено: «у зв`язку з службовою необхідністю. Вжиті заходи та терміни ліквідації академічної заборгованості: направлений лист про ліквідацію академічної заборгованості від 09.07.2018 №4614/255, термін ліквідації - в найкоротші терміни».

09.07.2018, 27.07.2018 відповідачем на адресу позивача направлено листи - повідомлення про необхідність ліквідації академічної заборгованості за 8-семестр 4-го курсу з 7-ми навчальних дисциплін, а також про відрахування із числа слухачів у разі не ліквідації заборгованості (а.с.207-208).

Також, 27.07.2018 відповідач листом №4614/284/1 повідомив начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Івано-Франківській області про те, що окремі слухачі, зокрема ОСОБА_1 , мають академічну заборгованість з 7-ми навчальних дисциплін (на навчально-екзаменаційну сесію не прибули), яку необхідно ліквідувати (а.с.209).

28.08.2018 деканом Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) складено доповідну записку на ім`я ректора Національної академії внутрішніх справ в якій повідомлено, що за результатами складання екзаменаційної сесії у 2017/2018 навчальному році станом на 20.08.2018 у окремих слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ наявна академічна заборгованість, зокрема у ОСОБА_1 , а саме, після проходження 8 навчально-екзаменаційної сесії у ОСОБА_1 виникла заборгованість із 7 навчальних дисциплін. 09.07.2018 за вих.№4614/255 та 27.07.2018 за вих.№4614/310 повторно було направлено повідомлення про наявність академічної заборгованості, у телефонній розмові ОСОБА_1 пояснив, що 05.08.2018 прибув з ротації із зони АТО і не має можливості ліквідувати академічну заборгованість. Враховуючи викладене, у доповідній записці висловлено клопотання про відрахування осіб зі складу слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) за невиконання навчального плану, в тому числі ОСОБА_1 , а також про надання дозволу на підготовку проекту наказу про їх відрахування (а.с.166).

31.08.2018 наказом №1164 ректора Національної академії внутрішніх справ ОСОБА_1 , слухача 4-го курсу, навчальної групи №1 (набір 2014 року, термін навчання - 5 років, державне замовлення) підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство» відраховано зі складу слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ), за невиконання навчального плану (а.с.49).

06.09.2018 відповідач листом за №46/14-333/1 позивачу направив повідомлення про відрахування його з числа слухачів 4-го курсу відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС (а.с.78).

10.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.11.2018 про надання копії наказу про відрахування з числа слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС (а.с.66). 28.12.2018 відповідачем позивачу надіслано запитувану копію наказу (а.с.67).

08.02.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання копій документів щодо його відрахування. Зокрема, позивач у заяві зазначив, що під час усної розмови із керівництвом навчального закладу йому стало відомо про відрахування, просив надати копії документів, які свідчать про відрахування та копії документів, на підставі яких відрахування мало місце. Також просив надати копію договору про навчання та надіслати поштою рекомендованим листом (а.с.81).

В інтересах позивача, його представник, 07.02.2019 також звертався до відповідача із адвокатським запитом щодо надання копій документів про відрахування із навчання (а.с.70).

13.02.2019 відповідач, у відповідь на адвокатський запит, повідомив, що відповідно до наказу НАВС від 17.07.2014 №913 позивача зараховано на 1 курс навчання (державне замовлення, термін навчання - 5 років, з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство») до навчально-консультаційного пункту м. Івано-Франківська навчально-наукового інституту заочного навчання Національної академії внутрішніх справ, наказом НАВС від 31.08.2018 №1164 позивача відраховано зі складу слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) за невиконання навчального плану, про що позивача було проінформовано листом від 06.09.2018 №46/14-333/1. Також повідомлено, що за результатом розгляду попереднього звернення листом від 28.12.2018 №46/02/В-8575 позивачу надіслано витяг з наказу про відрахування з НАВС, за результатами звернення від 04.02.2019 повторно надіслано витяг з наказу НАВС від 31.08.2018 №1164, а також про те, що у зв`язку з навчанням за державним замовленням договір про здобуття вищої освіти в академії відсутній (а.с.48).

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 12.04.2019 №123 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського взводу №2 роти поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з 15.04.2019 звільнено зі служби в поліції за п.п.7 (за власним бажанням) на підставі п.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.230).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.53 Конституції України держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.

Частина 1 статті 3 Закону України «Про вищу освіту» передбачає, що державну політику у сфері вищої освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Державні органи, до сфери управління яких належать заклади вищої освіти, зокрема, беруть участь у реалізації державної політики у сфері вищої освіти, науки, професійної підготовки фахівців, у ліцензуванні освітньої діяльності, що провадиться закладами вищої освіти; формують пропозиції і розміщують державне замовлення на підготовку фахівців з вищою освітою у порядку, встановленому законодавством (ч.2 ст.13 Закону).

У відповідності до ч.4 ст.13 Закону України «Про вищу освіту» державні органи, до сфери управління яких належать вищі військові навчальні заклади (заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання), військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, мають право своїми актами встановлювати особливі вимоги до, зокрема, управління відповідним вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання), військовим навчальним підрозділом закладу вищої освіти; реалізації прав і обов`язків наукових і науково-педагогічних працівників та осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; порядку відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Суд зазначає, що відповідач - Національна академія внутрішніх справ, відповідно до статуту, затвердженого наказом МВС України від 17.11.2010 №555, є державним вищим навчальним закладом із специфічними умовами навчання, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану із наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, має статус вищого навчального закладу, перебуває у сфері управління МВС.

Статтею 72 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: первинної професійної підготовки; підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; післядипломної освіти; службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності. Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з липня 2014 року проходив навчання у відповідача за держаним замовленням слухачем підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство» за заочною формою навчання у державному вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання.

Підстави відрахування здобувача вищої освіти передбачені ст.46 Закону України «Про вищу освіту».

У відповідності до вимог частини 1 статті 46 Закону України «Про вищу освіту» підставою для відрахування здобувача вищої освіти є, зокрема, інші випадки, передбачені законом.

Статтею 62 Закону України «Про вищу освіту» передбачені права осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, зокрема, особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на поновлення навчання у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно частини 1 статті 63 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у закладах вищої освіти, зобов`язані: дотримуватися вимог законодавства, статуту та правил внутрішнього розпорядку закладу вищої освіти; виконувати вимоги з охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії, протипожежної безпеки, передбачені відповідними правилами та інструкціями; виконувати вимоги освітньої (наукової) програми (індивідуального навчального плану (за наявності), дотримуючись академічної доброчесності, та досягати визначених для відповідного рівня вищої освіти результатів навчання.

При цьому, академічна доброчесність - сукупність етичних принципів та визначених Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими законами України правил, якими мають керуватися учасники освітнього процесу під час навчання, викладання та провадження наукової (творчої) діяльності з метою забезпечення довіри до результатів навчання та/або наукових (творчих) досягнень (п.1-1 ч.1 Закону).

Згідно частини 3 статті 46 Закону України «Про вищу освіту», особа, відрахована з вищого навчального закладу до завершення навчання за відповідною освітньою програмою, має право на поновлення на навчання в межах ліцензованого обсягу вищого навчального закладу.

Частиною 5 статті 46 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Навчальні, методичні та організаційні аспекти діяльності системи ВНЗ МВС України та спрямоване на самореалізацію особистості, забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих фахівцях для органів внутрішніх справ та інших галузей правової системи України регламентує Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 №69 (надалі також - Положення №69).

У відповідності до цього Положення навчальний процес у ВНЗ МВС України - це система організаційних і дидактичних заходів, спрямованих на реалізацію змісту освіти на певному освітньо-кваліфікаційному рівні відповідно до державних стандартів освіти та нормативних вимог до професійної кваліфікації посад Міністерства внутрішніх справ України. Навчальний процес здійснюється відомчими вищими навчальними закладами державної форми власності відповідно до чинного законодавства України. Метою навчального процесу є підготовка фахівців для потреб системи МВС України, а також інших галузей правової системи держави шляхом забезпечення умов, необхідних для отримання особою вищої освіти (п.1.2.2 Положення). Навчальний процес організується відповідно до форм навчання: денної; екстернату; заочної (дистанційної) (п.1.2.4 цього Положення №69). Навчальний час курсанта, студента (слухача) визначається кількістю облікових одиниць часу, відведених для здійснення програми підготовки на певному освітньо-кваліфікаційному рівні. Обліковими одиницями навчального часу курсанта, студента (слухача) є академічна година, навчальний день, тиждень, триместр, семестр, рік. Тривалість семестру визначається навчальним планом (п. 1.2.9 Положення №69).

Розділом 7 вищевказаного Положення передбачені умови переведення, відрахування, поновлення курсантів, студентів (слухачів) та переривання їх навчання.

Так, пунктом 7.1 Положення №69 визначено, що загальний порядок переведення, поновлення студентів та переривання їх навчання визначається наказами Міністерства освіти і науки від 15.07.96 N 245 та від 23.01.2004 N 48, а переведення, поновлення курсантів (слухачів) та переривання їх навчання здійснюється відповідно до вимог нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ, які регламентують проходження служби курсантами та слухачами ВНЗ МВС України.

Пунктом 7.3 вказаного Положення передбачено, що курсант, студент (слухач) може бути відрахований з вищого навчального закладу в таких випадках: за власним бажанням; за невиконання навчального плану: незадовільне складання іспитів і заліків протягом семестру (триместру); отриманні під час екзаменаційної сесії більше двох незадовільних оцінок; отриманні незадовільної оцінки під час складання державного екзамену, при захисті дипломної роботи або результатів стажування; за порушення умов договору про навчання; при невиконанні обов`язків, визначених Законом України "Про освіту", постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 1996 року N 1074 "Про затвердження Положення про державний вищий навчальний заклад".

Положенням №69 передбачено, що відрахування здійснюється відповідно до положень, зазначених наступними нормативними документами: Законом України "Про вищу освіту", наказами МОН від 15.07.96 N 245 "Про затвердження Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти" (норми зазначеного положення стосуються тільки студентів) та від 02.06.93 N 161 "Про затвердження Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах", нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ, які регламентують проходження служби курсантами та слухачами ВНЗ МВС України.

Суд звертає увагу, що наказ МОН від 15.07.96 N 245 "Про затвердження Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти" стосується тільки студентів, а отже не може бути застосованим до спірних правовідносин. З цих підстав, суд відхиляє доводи позивача на застосування положень Наказу №245.

Питання відрахування та поновлення у вищих навчальних закладах МВС курсантів (слухачів) ВНЗ, переведення їх з однієї спеціальності (напряму) на іншу, з однієї форми навчання на іншу, з одного ВНЗ до іншого, а також переривання навчання регулює Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 №381 (надалі також - Положення №381).

У відповідності до вимог пункту 2.1 Положення №381 курсант (слухач) може бути відрахований з ВНЗ, зокрема, за невиконання навчального плану.

Курсанти (слухачі), які були відраховані з ВНЗ, рішенням керівника навчального закладу можуть бути поновлені на навчанні, якщо: їх було відраховано з другого і наступних курсів; є клопотання відповідного комплектуючого органу внутрішніх справ (п. 4.1 Положення №381). Поновлення на навчання за державним замовленням здійснюється за наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН (п. 4.3. Положення №381).

Таким чином, аналізуючи вищевказані норми законодавства, суд приходить висновку, що слухач наділений відповідними правами, обов`язками та може бути поновленим на навчанні у разі, якщо його було відраховано з другого і наступних курсів, є клопотання відповідного комплектуючого органу внутрішніх справ. При цьому, слухач може бути поновленим лише за умови ліквідації ним академічної заборгованості до початку навчальних занять, а за державним замовленням - при наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН.

Відповідно до Положення про підготовку фахівців у вищих навчальних закладах МВС за заочною та дистанційною формами навчання, затвердженого наказом МВС України від 21.07.2008 №346, слухачам, які не прибули на сесію через поважні причини та надали відповідні документи, за наявності поважних причин, керівник ВНЗ може дозволити складання контрольних заходів з дисциплін, які вивчаються на відповідному курсі, екзаменів, заліків в інші терміни (у межах навчального року), у складі інших навчальних груп або за індивідуальним графіком. Слухачі, які мають академічну заборгованість повинні її ліквідувати в терміни, установлені ВНЗ, або до початку наступного семестру (п.п.2.10 Положення). Слухач може бути відрахований з ВНЗ у випадках, передбачених законодавством. Відрахування здійснюється наказом керівника вищого навчального закладу за поданням керівника підрозділу заочного навчання (п.2.16 Положення).

Згідно п.2.17 цього Положення особи з числа працівників органів внутрішніх справ, яких відраховано з другого та подальших курсів, можуть бути поновлені на навчання за клопотанням відповідного органу внутрішніх справ після попередньої співбесіди з керівництвом підрозділу заочної форми навчання. Поновлення здійснюється з початку семестру, навчальний план якого слухач не виконав, за умови наявності вакантних місць, а також якщо з часу відрахування пройшло не більше трьох років, протягом яких він бездоганно проходив службу.

Судом встановлено, що у позивача значилась академічна заборгованість із семи дисциплін (4 заліки, 2 екзамени, курсова робота) (а.с.208).

Порядок ліквідації академічної заборгованості визначений Інструкцією з організації, проведення та підтвердження ліквідації академічних заборгованості та різниці учасниками освітнього процесу Національної академії внутрішніх справ з використанням елементів дистанційного навчання, затвердженої рішенням Вченої ради Національної академії внутрішніх справ від 30.01.2018 протокол №1/8-9.

Згідно вищевказаної Інструкції, академічна заборгованість - це наявність у здобувача вищої освіти не складених підсумкових контролів, що передбачені робочим навчальним планом в результаті відсутності на заняттях або одержання незадовільної оцінки (Fx або F) за результатами підсумкового контролю знань.

Інструкцією передбачено, що слухачі та студенти, які отримали під час сесії не більше двох незадовільних оцінок, а також з поважних причин не виконали обов`язкові завдання семестрового контролю з відповідної дисципліни, вважаються такими, що мають академічну заборгованість. Ліквідація академічної заборгованості слухачами (студентами) Національної академії внутрішніх справ відбувається після завершення поточного семестру (навчально-екзаменаційної сесії), але не пізніше, ніж за місяць до початку наступного семестру (сесії або атестації).

Для отримання дозволу на ліквідацію академічної заборгованості студент (слухач) має особисто з`явитись, або надіслати поштою, до начальника (методиста) курсу із відповідним рапортом (заявою), до якого мають бути долучені документи, що підтверджують наявність поважних причин пропуску занять. Заступник директора Інституту за напрямом розглядає рапорт (заяву), оцінює причини пропуску занять і у випадку визнання їх обґрунтованими визначає слухачу (студенту) термін для ліквідації академічної заборгованості.

Про результати розгляду звернення щодо ліквідації академічної заборгованості начальник (методист) курсу, Керівник регіонального відділення, повідомляє слухача (студента) засобами телефонного зв`язку та визначає графік прибуття до НАВС (регіонального відділення) для складання тестового контролю. Кожному здобувачеві надається особистий логін та пароль для складання тестового контролю. Слухач (студент), який прибув для ліквідації академічної заборгованості, має зареєструватись у відповідному Журналі. Здобувачі вищої освіти, які отримали більше двох результатів нижчих ніж 60 балів (Fх) та не ліквідували академічну заборгованість в установлений термін - відраховуються з академії.

Суд зазначає, що відповідач не заперечує наявності у нього після проходження 8 навчально-екзаменаційної сесії академічної заборгованості із 7 навчальних дисциплін, не просить суд скасувати наказ №1164 від 31.08.2018 в частині його відрахування зі складу слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ). Фактично позивач обґрунтовує позовні вимоги відмовою відповідача у поновленні його на навчанні. Позивач зазначає, що звертався до відповідача із заявою про поновлення на навчанні, однак таких доказів суду не надає. Матеріали справи містять докази стосовно звернення позивача до відповідача із заявами про надання копій матеріалів про відрахування та підстав відрахування, а не про поновлення на навчанні.

Як слідує з матеріалів справи, та встановлено в судовому засіданні, відповідачем 09.07.2018 та 27.07.2018 на адресу позивача направлялись листи - повідомлення про необхідність ліквідації академічної заборгованості за 8-семестр 4-го курсу з 7-ми навчальних дисциплін, а також про відрахування із числа слухачів у разі не ліквідації заборгованості.

Також, 27.07.2018 відповідач листом №4614/284/1 повідомляв начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Івано-Франківській області про те, що окремі слухачі, зокрема ОСОБА_1 , мають академічну заборгованість з 7-ми навчальних дисциплін (на навчально-екзаменаційну сесію не прибули).

Відповідно до Доповідної записки декана Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) підполковника поліції Терещенка Ю.В. від 28.08.2018 на ім`я ректора Національної академії внутрішніх справ генерала поліції другого рангу Чернєя В.В. , за результатами складання екзаменаційної сесії у 2017/2018 навчальному році у телефонній розмові ОСОБА_1 пояснив, що лише 05.08.2018 прибув з ротації із зони АТО і не має можливості ліквідувати академічну заборгованість.

В судовому засіданні і представник позивача і представник відповідача підтвердили факт розмови позивача із уповноваженою особою відповідача в перших числах серпня 2018 року щодо наявності академічної заборгованості за 8-семестр.

Таким чином, суд приходить висновку, що позивачу було відомо про наявність у нього академічної заборгованості, відповідач знав про поважність причин не складання позивачем сесії та вживав заходи щодо ліквідації позивачем академічної заборгованості, повідомляючи останнього про необхідність її ліквідації. Проте, позивачем не надано суду будь-яких доказів щодо звернення до відповідача із рапортом або заявою щодо ліквідації академічної заборгованості, заявою про поновлення на навчанні. В ході розгляду справи таких доказів судом також не встановлено. При цьому відповідач заперечує звернення позивача щодо ліквідації академічної заборгованості.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем для слухача ОСОБА_1 було надано можливості та достатній час для подання документів щодо ліквідації академічної заборгованості, в тому числі прохання про надання іншого строку ліквідації академічної заборгованості. За період з 05.08.2018 по 31.08.2018 позивач мав таку можливість, зокрема скористатись будь-якими засобами зв`язку, в тому числі в електронному виді. Також позивач не надав суду докази звернення до навчального закладу із проханням про ліквідацію академічної заборгованості, а відтак поновлення на навчанні після прийняття наказу про його відрахування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач не скористався наданим законодавством правом продовжити навчання у відповідача.

Суд зазначає, що особи, які навчаються у вищих навчальних закладах, зобов`язані виконувати вимоги освітньої (наукової) програми. В 2013 році відповідачем затверджено навчальний план факультету №3 (м.Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правознавство» за державним замовленням із заочною формою навчання на підставі якого в червні 2017 року затверджено робочий навчальний план на 2017-2018 навчальний рік із визначенням крім іншого термінів проведення сесій, назви навчальних дисциплін та форм контролю, а тому позивач мав можливість знати про дату сесії та перелік дисциплін, виконання яких він зобов`язаний здійснювати.

Підставами для відрахування з вищого навчального закладу здобувача вищої освіти може бути невиконання навчального плану. У зв`язку з чим, ректор уповноважений прийняти наказ про відрахування студента. В даному випадку позивач не вжив визначених правовими нормами заходів щодо продовження навчання у Національній академії внутрішніх справ з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство» за державним замовленням із заочною формою навчання.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що відповідач, реалізуючи право на відрахування слухача, до вирішення питання підійшов обґрунтовано, з дотриманням вимог законодавства, внаслідок чого не було порушено гарантії позивача, визначені ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, на правомірне очікування та законне сподівання на отримання освіти в Україні.

Законодавець статтею 46 Закону України «Про освіту» передбачив право та порядок, відрахованої особи з вищого навчального закладу до завершення навчання за відповідною освітньою програмою, на поновлення на навчанні в межах ліцензованого обсягу вищого навчального закладу.

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з врахуванням досліджених обставин справи, беручи до уваги, що в квітні 2019 року позивач звільнився зі служби в поліції за власним бажанням, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вимог позивача.

Підстав для розподілу судових витрат у справі згідно ст.139 КАС України не має, з огляду на не понесення таких позивачем.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

Національна академія внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177, пл. Солом`янська 1, м.Київ, 03035)

Суддя Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 28.10.2019.