Рішення № 85352130, 23.10.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року справа № 580/2469/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Остроушко Л.І.,

представника позивача - Коваля К.М. (згідно з довіреністю),

представника відповідача - Бігун Л.А. (згідно з довіреністю),

розглянувши за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

06 серпня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538), в якій просить:

1) визнати бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу в приведенні розміру її пенсії у відповідності до чинного законодавства (перерахунку) неправомірною;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70% заробітної плати померлого годувальника (відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді голови Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області) починаючи з 01.01.2000, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження строку виплат, з передбаченими Законом України "Про судоустрій і статус суддів" надбавками та доплатами, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання;

3) зобов?язати відповідача подати у 15-денний строк звіт про виконання судового рішення.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначила, що відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" їй призначена пенсія у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника (в редакції закону № 889-У1ІІ чинного на час призначення пенсії).

У зв`язку з тим, що УПФУ в Золотоніському районі не виплачувало пенсію в належному розмірі вона звернулася до суду.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 19 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено повністю. Суд визнав дії відповідача неправомірними та зобов?язав здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 37 та 31-1 Закону України «Про державну службу» та ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус судців» у розмірі 70 % заробітної плати померлого годувальника за період, починаючи з 01.01.2012 року, відповідно до зазначених статей, за виключенням сум фактично проведених виплат. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 19 листопада 2014 року скасовано та прийнято нове рішення. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії неправомірними. Зобов?язано Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 70 % заробітної плати померлого годувальника (відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді голови Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області) починаючи з 30.04.2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Однак навіть після судового рішення відповідачем не здійснюється виплата пенсії у належному розмірі.

Так, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області від 25.01.2019 №04-159/19, заробітна плата голови Золотоніського міськрайонного суду станом на 01.01.2019, його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з 01.01.2019 складає 48985,50 грн.

З урахуванням відомостей зазначених в довідці ТУ ДСА в Черкаській області, з 01 січня 2019 року розмір моєї пенсії має становити 34289,85 грн. (48985,50 грн. х 70% = 34289,85 грн.). Однак розмір пенсії з 01.01.2019 року не змінився в сторону збільшення.

11 лютого 2019 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з листом, у якому я просила з 01.01.2019 привести розмір моєї пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та рішення судів (70 % заробітної плати померлого годувальника (відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді голови Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області).

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області своїм листом від 26.02.2019 за №209/к-10 відмовило їй у перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене та вважаючи свої права порушеними позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) згідно з вимогами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 19.09.2019 постановлено здійснити розгляд справи № 580/2469/19 за правилами загального позовного провадження.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, суд встановив таке.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 19 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено повністю. Суд визнав дії відповідача неправомірними та зобов?язав здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 37 та 31-1 Закону України «Про державну службу» та ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус судців» у розмірі 70 % заробітної плати померлого годувальника за період, починаючи з 01.01.2012 року, відповідно до зазначених статей, за виключенням сум фактично проведених виплат. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 19 листопада 2014 року скасовано та прийнято нове рішення. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії неправомірними. Зобов?язано Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 70 % заробітної плати померлого годувальника (відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді голови Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області) починаючи з 30.04.2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зокрема, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року, встановлено, що відповідно до довідки УПФУ в Золотоніському районі № 7734 від 14.11.2014 ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» по втраті годувальника ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуваючи на посаді голови Золотоніського районного суду Черкаської області, починаючи з 10.12.1999 року.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-159/19 від 25.01.2019, заробітна плата ОСОБА_2 , який працював на посаді голови Золотоніського міськрайонного суду, станом на 01.01.2019 його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 48985,50 грн.

13.02.2019 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії починаючи з 01.01.2019, виходячи з даних наведених у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-159/19 від 25.01.2019.

Листом від 26.02.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, повідомлено позивача про те, що з 30.06.2019 набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» ВІД 02.06.2016 №1402-VІІІ. На підставі даного Закону втратив чинність крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 розділу ХІІ Закону № 1402. Призначення пенсії у зв?язку з втратою годувальника ні Законом №2453, ні законом № 1402 не передбачено. Отже, підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2019 немає.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В мотивувальній частині постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року у справі зазначено, що особа, яка отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», після збільшення розміру заробітної плати працюючого судді має право на її відповідний перерахунок відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Так, статус професійного судді, загальний порядок забезпечення діяльності судів та регулювання інших питань судоустрою і статусу суддів, в тому числі порядок призначення пенсії суддям, визначається Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

У відповідності до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» (чинному на день призначення позивачу пенсії по втраті годувальника).

Згідно із ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Інших або будь - яких додаткових вимог для призначення пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» не встановлено.

Частиною 10 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім`ї - 90 відсотків.

Постановою КМ України від 03.05.1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (чинного на момент призначення пенсії по втраті годувальника) затверджено Порядок обчислення стажу державної служби.

Пунктом 2 вищезазначеного Порядку визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах суддів.

Судом встановлено, що призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, а тому вона має право на її перерахунок після збільшення розміру заробітної плати працюючого судді.

Щодо часу здійснення перерахунку суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003. (далі - Закон №1058).

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені статтею 45 Закону №1058.

Частиною 4 статтею 45 Закону №1058 визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання 13.02.2019, тобто до 15 числа поточного місяця, тому має право на перерахунок довічного грошового утримання з 01.02.2019.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку із викладеним суд звертає увагу на те, що обмеження розміру пенсії позивача певною граничною сумою не є спірним у правовідносинах, що досліджуються у даній справі. Матеріали справи не містять доказів того, що відповідач обмежував розмір пенсії позивача певною сумою, а також наразі відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть протиправно застосовані такі обмеження у майбутньому, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, а саме визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в приведенні розміру її пенсії у відповідності до чинного законодавства (перерахунку) неправомірною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70% заробітної плати померлого годувальника (відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді голови Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області) починаючи з 01.02.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

У зв`язку із вищевикладеним, не виходячи за межі позовних вимог, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в приведенні розміру її пенсії у відповідності до чинного законодавства (перерахунку) неправомірною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70% заробітної плати померлого годувальника (відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді голови Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області) починаючи з 01.02.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 01.11.2019.

Суддя В.П. Тимошенко