Рішення № 85351628, 01.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 546/749/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

15.07.2019 до Решетилівського районного суду Полтавської області надійшов позов від Харківського національного університету внутрішніх справ (надалі також - ХНУВС, позивач) до ОСОБА_1 (надалі також - відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі в розмірі 51844,77 грн.

Ухвалою Решетилівського районного суду Полтавської області від 16.07.2019 справу № 546/749/19 передано за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

19.08.2019 справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України у період з 18 серпня 2014 року по 15 травня 2017 року. Наказом ХНУВС від 11 серпня 2014 року №174 о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом ХНУВС з 19 серпня 2014 року та присвоєно звання «рядовий міліції». 01 вересня 2014 року на виконання вимог Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Полтавській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України. Наказом ХНУВС від 15 травня 2017 року № 148 о/с ОСОБА_1 відрахований зі складу курсантів та звільнений відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п. 5 ч. 1 ст. 77 (через службову невідповідність). У зв`язку з чим та згідно з Довідками-розрахунками щодо витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС у сумі 51844,77 грн, які станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2019 зобов`язано виконавчий комітет Решетилівської міської ради Полтавської області надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 .

На виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2019 виконавчим комітетом Решетилівської міської ради Полтавської області надано відповідь про відсутність у реєстрі територіальної громади Решетилівської міської ради відомостей про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 45)

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 546/749/19, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Частиною 1 статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Відповідно до частини 1 статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач повідомлений про відкриття провадження в адміністративній справі 546/749/19 та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) через оголошення, яке розміщене 04.09.2019 на офіційному веб-порталі судової влади України (а.с. 48).

26.09.2019 року до суду надійшов відзив на позов представника відповідача, в якому ОСОБА_2 просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що в укладеному між позивачем, відповідачем та УМВС України в Полтавській області Договорі про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2014 відсутня така підстава для відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, як звільнення курсанта з посади через службову невідповідність, який не закінчив навчання. Відповідач вказує, що у п. 3 Договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2014 чітко визначено підстави для відшкодування відповідачем витрат, понесених позивачем, однак жодна з підстав, передбачених п. 3 даного Договору не може бути застосована до ОСОБА_1

10.10.2019 до суду надійшли додаткові пояснення представника позивача, в яких останній в обґрунтування своїх вимог посилається на ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261, що були чинними на момент навчання та звільнення ОСОБА_1

21.10.2019 до суду надійшли додаткові пояснення представника відповідача, в яких не погоджуючись з позицією позивача, зазначено, що Договір про підготовку фахівця від 01.09.2014 укладався не з органом поліції, а з Головним управлінням МВС України в Полтавській області. Тому вважає, що до даних правовідносин не застосовуються норма ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом ХНУВС від 11.08.2011 № 174 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом ХНУВС з 18.08.2014 та присвоєно звання «рядовий міліції» (а.с. 4).

01.09.2014 на виконання вимог Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Полтавській області та ОСОБА_1 укладено договір на підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України (далі - Договір) (а.с. 8-9).

Наказом ХНУВС від 31.08.2015 № 356 відповідача переведено на другий навчальний курс (а.с. 5).

Наказом ХНУВС від 31.08.2016 № 588 відповідача переведено на третій навчальний курс (а.с. 6).

Наказом ХНУВС від 15.05.2017 № 148 о/с відповідача відрахували з числа курсантів та звільнили зі служби в Національній поліції України за п. 5 ч. 1 ст. 77 (через службову невідповідність) Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 7).

Відповідно до копії Довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , від 15.05.2017 № 4/935 загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період з 18.08.2014 по 15.05.2017 становить 51844,77 грн. З даною довідкою відповідач ознайомлений 15.05.2017.

Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати пов`язані з його утриманням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 18 Закону України «Про міліцію» (який діяв станом на час укладання договору про підготовку у вищому навчальному закладі МВС України з відповідачем) підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з ч. 7 ст. 18 цього ж Закону курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічні положення визначено Типовим договором про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженому Наказом МВС від 14.05.2007 № 150 (в редакції станом на момент укладання договору про підготовку у вищому навчальному закладі МВС України з відповідачем) та безпосередньо Договором про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України, що укладений між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Полтавській області та ОСОБА_1 від 01.09.2014.

Пунктом 2.3.6 Договору передбачено, що у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 договору, відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

02.07.2015 прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIIІ, який набрав чинності 07.11.2015, на підставі якого Закон України «Про міліцію» № 565-XII втратив чинність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261, яка набрала чинності 20.04.2017, затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських та визнано такою, що втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ».

Відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 № 901-VIII вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Курсанти, слухачі, ад`юнкти та докторанти денної форми навчання вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, які станом на 6 листопада 2015 року мали спеціальні звання міліції, приймаються на службу до Національної поліції шляхом видання керівником відповідного вищого навчального закладу наказів про їх призначення на відповідні посади в цьому закладі з одночасним присвоєнням первинних спеціальних звань поліції.

Судом встановлено, що Наказом ХНУВС від 31.08.2016 № 588 відповідача як рядового поліції було переведено з другого на третій навчальний курс, таким чином відповідач на час створення Національної поліції України був курсантом ХНУВС та під час навчання був прийнятий на службу в Національну поліцію з одночасним присвоєнням спеціального звання «рядовий поліції» і в подальшому продовжив навчання та підготовку у ХНУВС як фахівця для потреб Національної поліції (а.с. 6).

Наказом ХНУВС від 15.05.2017 № 148 о/с рядовий поліції ОСОБА_1 відрахований з числа курсантів та звільнений саме зі служби в Національній поліції України на підставі п. 5 ч. 1 ст. 77 (через службову невідповідність) Закону України «Про Національну поліцію». Тому, обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 здобував освіту за державним замовленням для роботи в органах Національної поліції та звільнений з цих органів під час навчання у ХНУВС на підставі п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно із результатом службового розслідування за грубе порушення Присяги працівника поліції, правил етичної поведінки, вимог Закону України «Про Національну поліцію», ст. 52 Закону України «Про освіту», ст. 63 Закону України «Про вищу освіту», ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-ІV, п. 6.7.3 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62, курсанта 3-го курсу факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ ОСОБА_1 звільнено з Національної поліції України через службову невідповідність та відраховано з числа курсантів Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с. 78).

Відтак, суд не бере до уваги доводи представника відповідача про те, що відповідачем укладеного Договір з органом МВС, а не Національної поліції, та не поширення на дані правовідносини положень ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261.

Суд звертає увагу, що відповідач не заперечує щодо підстав відрахування з числа курсантів та звільнення зі служби в Національній поліції України через службову невідповідність.

Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580 III (далі Закон України № 580 III), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно з п. 3, 4 Статуту Харківського національного університету внутрішніх справ Університет є закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання, державної форми власності, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, проводить фундаментальні та прикладні наукові дослідження, є провідним науковим і методичним центром, має розвинуту інфраструктуру освітніх та наукових підрозділів, сприяє поширенню наукових знань та провадить культурно-просвітницьку діяльність.

Університет має статус національного закладу вищої освіти, є юридичною особою, бюджетною неприбутковою установою, перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України та здійснює освітню діяльність згідно з виданими ліцензіями на її провадження (а.с. 95).

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3, 4 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

З наданої позивачем копії Довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , від 15.05.2017 № 4/935 загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта з 18.08.2014 по 15.05.2017 становить 51844,77 грн, що включає: грошове забезпечення у сумі 8116,92 грн; продовольче забезпечення у сумі 25946,91 грн; речове забезпечення у сумі 2246,97 грн; вартість житлово-комунальних послуг і споживчих енергоносіїв у сумі 15078,39 грн; медичне забезпечення у сумі 455,58 грн.

Будь-яких зауважень щодо розміру витрат відповідач не надавав. З Довідкою-розрахунком № 4/935 ознайомлений під підпис 15.05.2017.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач був ознайомлений з обов`язком по відшкодуванню вартості навчання.

Відповідачем по справі не спростовано належними та допустимими доказами, що зазначені розрахунки ним не оскаржувались, ані протягом навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, ані після відрахування з числа курсантів та звільнення зі служби Національної поліції України.

В матеріалах справи відсутні докази щодо відшкодування зазначених витрат на навчання ОСОБА_1 , після його ознайомлення з відповідною довідкою-розрахунком, що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесено судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

У зв`язку із задоволенням позову підстави для стягнення витрат на правову допомогу на користь відповідача відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд.27, м. Харків, 61080, код ЄДРПОУ 08571096) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі задовольнити

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571096, банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р НОМЕР_2 , МФО: 820172, код банку одержувача: 25010100, юридична адреса: пр-т Льва Ландау, 27, м. Харків) витрати, пов`язані з утримання, а саме, грошові кошти у розмірі 51844,77 грн (п`ятдесят одна тисяча вісімсот сорок чотири гривні сімдесят сім копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у разі проголошення скороченого рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський