Рішення № 85316844, 22.10.2019, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа № 760/18630/17

2-а-145/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. Київ

Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Українця В.В.

при секретарі Трофимчук К.О.

за участі

представника позивача Герасимової Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЛКО-КОМПАНІ» про визнання рішення протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

18 вересня 2017 року ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» звернулось в суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа ТОВ «ДЕЛКО-КОМПАНІ» про визнання рішення протиправним та скасування рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що 18 травня 2017 року в газеті «Полтавський вісник» було опубліковано оголошення про проведення 26 липня 2017 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» прийняло участь у зазначеному конкурсі.

Відповідно до рішення, оформленого протоколом № 3 від 26 липня 2017 року засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 13 визнано ТОВ «ДЕЛКО-КОМПАНІ», а ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» до участі в конкурсі не допущено.

Вважає зазначене рішення протиправним.

ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» подало всі документи для прийняття участі в конкурсі, визначені у ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пунктів 29, 32 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03 грудня 2008 року № 1081. А також, виконало всі вимоги закону і порядку, необхідні для допуску до участі.

Таким чином, конкурсним комітетом безпідставно прийнято рішення про недопущення товариства до участі в конкурсі.

Посилання відповідача про подання ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» та ПП «ЛЮГ» на участь у конкурсі одних і тих самих транспортних засобів не відповідає дійсності.

На підтвердження правомірності подання документів на транспортні засоби до участі у конкурсі він має договір оренди, тимчасові реєстраційні талони, видані на підставі цього договору та акт приймання-передачі автобусів для подальшої експлуатації на маршрутах.

Робочий орган, перевіряючи достовірність поданої інформації на конкурс згідно Порядку перевіряв транспортні засоби, оглядаючи їх за місцем знаходження, а отже було відомо, хто є орендатором автобусів та хто має право подавати документи на конкурс.

Жодним нормативним актом не передбачений обов`язок власника транспортного засобу анулювати тимчасові реєстраційні талони перед отриманням нового на іншого орендаря.

Просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Виконавчого комітету Полтавської міської ради, оформленого протоколом № 3 від 26 липня 2017 року, в частині недопущення ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» до участі у конкурсі та визнання ТОВ «ДЕЛКО-КОМПАНІ» переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 13.

Ухвалою судді Солом`янського районного суду м. Києва від 20 вересня 2017 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Солом`янського районного суду м. Києва від 31 жовтня 2017 року відкрито провадження у справі.

Протокольною ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 24 жовтня 2018 року по участі у справі залучено третю особу - ТОВ «ДЕЛКО-КОМПАНІ».

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 24 жовтня 2018 року вирішено питання про витребування доказів.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала заявлені вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (т. 2, а.с. 172).

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (т. 2, а.с. 173).

У матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву представника відповідача, з якого вбачається, що він просить відмовити в задоволенні позову. Зазначено, що пунктом 1 Постанови КМУ № 1001 від 02 грудня 2015 року було затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом. Пунктом 28 зазначених умов визначено, що використання транспортного засобу одночасно декількома ліцензіатами заборонено. Зі змісту протоколу № 3 вбачається, що під час обговорення документів, поданих учасниками конкурсу було виявлено, що ПП «ЛЮГ» та ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» подали на конкурс одні і ті ж транспортні засоби, а також наявні факти щодо подання автобусів, які вже задіяні у регулярних перевезеннях. Зокрема, як вбачається зі змісту Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, наданих ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», та Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, наданих ТОВ ПП «ЛЮГ», автобуси «Рута» НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_4, НОМЕР_1 , НОМЕР_5 є ідентичними, що суперечить п. 28 ліцензійних умов. Крім того, заявлений на конкурс ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» автобус «Богдан» державний реєстраційний номер НОМЕР_2 відповідно до змісту договору № 222 про організацію перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування від 02 березня 2015 року, укладеного між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та ТОВ «Євробус-Полтава», станом на 26 липня 2017 року використовувався ТОВ «Євробус-Полтава» на міському автобусному маршруті № 52.

Позивачем не надано доказів того, що кількість транспортних засобів, які пропонуються до використання, відповідала приписам конкурсу, опублікованим у газеті «Полтавський вісник» № 20 (1453) від 18 травня 2017 року. Відповідно до умов конкурсу позивач був зобов`язаний забезпечити постійне перебування не менше 27 автобусів. Разом з тим, відповідно до Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, наданих ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», позивачем було запропоновано 30 транспортних засобів, чотири з яких були також надані на участь у конкурсі ПП «ЛУГ», а ще чотири - використовувались ТОВ «Євробус-Полтава» на автобусних маршрутах міста.

З огляду на наведене, відповідно до п. 12 Порядку комісія правомірно прийняла рішення про недопущення позивача до участі в конкурсі (т. 1, а.с. 38-42).

З відповіді на відзив на позовну заяву вбачається, що позивачем підтримано викладене у позовні заяві. Крім того, зазначено про те, що відповідно до укладеного договору оренди між ТОВ «ЛАКІ-РЕВЕЛ» та ТОВ «Євробус-Полтава» від 16 листопада 2016 року останньому було надано право на використання транспортних засобів Богдан державні реєстраційні номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_8, НОМЕР_9. 01 березня 2017 року зазначений договір був розірваний угодою № 1. Потім ТОВ «ЛАКІ-РЕВЕЛ» уклало договір оренди з ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», яке отримало тимчасові реєстраційні талони, які й були подані для участі у конкурсі. Таким чином, ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» мало підстави заявляти транспортні засоби для участі у конкурсі. Також, заявлені ПП «ЛЮГ» автобуси вибули з користування підприємства, оскільки на ці автобуси тимчасові реєстраційні талони були видані раніше, ніж ПП «ЛЮГ». За таких обставин, ПП «ЛЮГ» не мало права заявляти їх для участі у конкурсі (т. 2, а.с. 28-30).

З заперечень на відповідь на відзив вбачається, що відповідачем підтримано викладене у відзиві на позовну заяву. Крім того, зазначено про те, що конкурсний комітет не наділений повноваженнями перевіряти виконання ТОВ «Євробус-Полтава» договору № 222 від 02 березня 2015 року та договору № 226 від 11 березня 2015 року, а також встановлювати фактичних користувачів транспортних засобів. Таким чином, твердження щодо використання ТОВ «Євробус-Полтава» та ПП «ЛЮГ» документів на транспортні засоби, що належать ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», станом на момент проведення конкурсу та прийняття оскаржуваного рішення не були доведені (т. 2, а.с. 33-36).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Встановлено, що 18 травня 2017 року в газеті «Полтавський вісник» було опубліковано оголошення про проведення 26 липня 2017 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (т. 1, а.с. 44).

Відповідно до рішення, оформленого протоколом № 3 від 26 липня 2017 року засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 13 визнано ТОВ «ДЕЛКО-КОМПАНІ», а позивача - ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» до участі в конкурсі не допущено (т. 1, а.с. 242-248).

Рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 06 вересня 2017 року № 178 введено в дію рішення конкурсного комітету від 26 липня 2017 року з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування (т. 2, а.с. 8-10).

Позивач зазначене рішення протиправним, оскільки товариством були подані всі необхідні для конкурсу документи та виконані визначені умови.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1001 від 02 грудня 2015 року затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до п. 28 Ліцензійних умов використання транспортного засобу одночасно декількома ліцензіатами заборонено.

З протоколу засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 3 від 26 липня 2017 року вбачається, що під час обговорення документів, поданих учасниками конкурсу, було виявлено, що ПП «ЛЮГ» та ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» подали на конкурс одні і ті ж транспортні засоби, а також наявні факти щодо подання автобусів, які вже задіяні у регулярних перевезеннях.

Зокрема, як вбачається зі змісту Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, наданих ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» (т. 1, а.с. 49-50), та Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, наданих ТОВ ПП «ЛЮГ» (т. 1, а.с. 200), автобуси «Рута» НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_4 , НОМЕР_1 , НОМЕР_5 є ідентичними, що суперечить п. 28 Ліцензійних умов.

Крім того, заявлений на конкурс ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» автобус «Богдан» державний реєстраційний номер НОМЕР_2 відповідно до змісту договору № 222 про організацію перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування від 02 березня 2015 року, укладеного між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та ТОВ «Євробус-Полтава» (т. 2, а.с. 1-3), станом на 26 липня 2017 року використовувався ТОВ «Євробус-Полтава» на міському автобусному маршруті № 52.

Суд вважає, що факт отримання нових реєстраційних талонів ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» на транспортні засоби не свідчить про неправомірність рішення відповідача про не допуск до участі у конкурсі.

Вбачається, що при поданні документів на участь у конкурсі, вимоги п. 28 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом не були дотримані.

Відповідно до п.п. 4 п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03 грудня 2008 року № 1081, організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень.

Позивачем не надано доказів того, що кількість транспортних засобів, які пропонуються до використання, відповідала приписам конкурсу, опублікованим у газеті «Полтавський вісник» № 20 (1453) від 18 травня 2017 року.

Відповідно до умов конкурсу позивач був зобов`язаний забезпечити постійне перебування не менше 27 автобусів.

Разом з тим, відповідно до Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, наданих ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», позивачем було запропоновано 30 транспортних засобів, чотири з яких були також надані на участь у конкурсі ПП «ЛУГ», а ще чотири - використовувались ТОВ «Євробус-Полтава» на автобусних маршрутах міста.

Позивачем доказів на спростування вказаних обставин суду не надано.

З огляду на наведене, конкурсна комісія правомірно прийняла рішення про недопущення ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» до участі в конкурсі також і з цієї підстави.

З огляду на наведене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 1001 від 02 грудня 2015 року, Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, статтями 9, 21, 72-78, 90, 121, 123, 139, 205, 241-246, 250, 251, 263, п. 10 Перехідних положень КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 72) до Виконавчого комітету Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЛКО-КОМПАНІ» (м. Полтава, вул. Харківське шосе, 4/15, оф. 4) про визнання рішення протиправним та скасування рішення.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: