Рішення № 85301585, 22.10.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2019 року Чернігів Справа № 620/2247/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Шашери М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомОСОБА_1 до Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській областіпро зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області) про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% прожиткового мінімуму за період 2018-2019 роки відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також виплатити моральні збитки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% прожиткового мінімуму, тим самим порушивши її права на належне пенсійне забезпечення.

Відповідачем - Пенсійним фондом України подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки Пенсійний фонд України не є належним відповідач, позаяк ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та саме останній нараховує та виплачує позивачеві пенсійні виплати. Крім того, відповідач зауважив, що на момент виникнення спірних правовідносин діє редакція Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаття 50 якого встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Тобто саме Кабінет Міністрів України повноважний визначати порядок та розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. Таким чином, на думку відповідача розмір пенсії ОСОБА_1 виплачується в межах чинного законодавства.

Відповідач - головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області проти задоволення позову заперечив, оскільки соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Зазначає, що пунктом 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 визначено мінімальний розмір пенсії для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: осіб з інвалідністю II групи - 125 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а пунктом 13 даного Порядку встановлено додаткову пенсію в розмірі 227,76 грн для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - інвалідів ІІ групи, а тому пенсія виплачується позивачу відповідно до вимог чинного законодавства.

У судове засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надіслали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та проведення судового засідання.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та замінити судове засідання підготовчим. Вказаною ухвалою суду одночасно залучено до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області.

Ухвалою суду від 15.10.2019 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1, ІІ групи інвалідності, що підтверджується копією посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 (а.с. 4).

З огляду на матеріали справи позивач зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії та листом від 29.08.2019 № 3577/02/Д-12 останній повідомив позивача, що порушень в правильності обчислення та виплаті пенсії не встановлено, а пенсія нараховується відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (а.с. 60).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає про таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно частини першої статті 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 54 Закону № 796-ХІІ, зокрема, визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З аналізу викладених норм слідує, що визначення порядку і розміру пенсії вказаним категоріям осіб делеговано Кабінету Міністрів України.

Відповідно до вимог пункту 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Суд звертає увагу, що рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 № 3-рп/2012 підтверджена конституційність повноважень Кабінету Міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в тому числі регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Так, Кабінетом Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, (далі Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 визначено мінімальний розмір пенсії для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: осіб з інвалідністю II групи - 125 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а пунктом 13 даного Порядку встановлено додаткову пенсію в розмірі 227,76 грн для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - інвалідів ІІ групи.

Отже, відповідач, виплачуючи позивачу пенсію у порядку та розмірах, встановлених Порядком № 1210, діяв правомірно та у межах наданих йому повноважень.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у спірний період відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка повинна становити для інвалідів ІІ групи 75% мінімальної пенсії за віком, оскільки позивач посилається на норми Закону № 796-ХІІ в редакції, які втратили чинність.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в ухвалі від 18.09.2018 у справі № 496/125/17 (К/9901/4843/18) та постанові від 19.06.2018 у справі № 344/14522/17 (К/9901/50716/18).

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Пенсійний фонд України, вул. Бастіонна, 9,м. Київ,01601, код ЄДРПОУ 00035323. Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. Пятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Дата складення повного рішення суду - 31.10.2019.

Суддя Ю. О. Скалозуб