Рішення № 85301050, 30.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2019 р. № 520/5499/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, код ЄДРПОУ 40108599) про скасування висновку, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд :

- скасувати висновок комісії Головного управління Національної поліції в Харківській області від 09.12.2015 р. відносно ОСОБА_1 про зарахування стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Харківській області від 10.12.2015 року №101 о/с відносно ОСОБА_1 щодо встановлення стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугою років та надання додаткової оплачуваної відпустки та до календарної вислуги років час навчання у цивільному вищому навчальному закладі Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого до призначення на посаду слідчого Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області в межах п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що згідно висновку комісії ГУ Національної поліції в Харківській області від 10.12.2015 р. до стажу роботи служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, позивачу було зараховано службу в органах внутрішніх справ з 27.03.2000 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 р. по теперішній час служба в Національній поліції України. На підставі даного висновку прийнятий наказ Головно управління Національної поліції в Харківській області від 10.12.2015 року № 101 о/с яким встановлено стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання оплачуваної відпустки, який станом на 07.11 2015 року складав 15 років 07 місяців 10 днів.

Позивачка вказує, що строк стажу служби в поліції їй було необґрунтовано розраховано без урахування часу навчання у цивільному навчальному закладі. Про порушення своїх прав вона дізналася лише 06.05.2019 р., коли надійшло повідомлення відповідача від 06.05.2019 року № 26аз/119-12/01-2019, в зв`язку з чим не був пропущений строк звернення до суду.

Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права, оскільки після закінчення навчання у ВНЗ була призначений на офіцерську посаду з присвоєнням офіцерського звання "лейтенант міліції".

Відповідач позов не визнав та згідно наданого до суду відзиву пояснив, що оскаржувані в даній справі рішення є цілком обґрунтованими і законними. При цьому відповідач вказав, що оскільки позивач на даний час є діючим працівником поліції, в даному випадку для розрахунку стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової відпустки слід застосовувати лише норми Закону України "Про національну поліцію". В зв`язку з наведеним вважає, що строк служби було обраховано вірно, з урахуванням приписів вказаного Закону.

Суд, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Позивач у період з 01.09.1995 р. по 30.06.2000 р. навчався у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого на денній формі навчання.

Під час навчання на останньому курсі Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого була направлена на стажування до органів внутрішніх справ. На період стажування та до закінчення НЮАУ ім. Ярослава Мудрого наказом начальника УМВС України в Харківській області № 42 о/с від 28.03.2000 р. вона призначена на посаду слідчого Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області з 27.03.2000 року, а наказом начальника УМВС України в Харківській області № 54 о/с від 11.04.2000 р. їй присвоєно спеціальне звання молодший лейтенант міліції.

Після закінчення Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого наказом начальника УМВС України в Харківській області №122 о/с від 14.08.2000 року позивачка призначена на посаду слідчого Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області з 01.08.2000 р., наказом начальника УМВС України в Харківській області № 123 о/с від 16.08.2000 р. їй присвоєно спеціальне звання лейтенант міліції, що підтверджується послужним списком (а.с.21-28).

Згідно листа УКЗ ГУ НП в Харківській області від 06.05.2019 р. № 26аз/119-12/01- 2019 наказом ГУМВС України в Харківській області від 12.02.2013 р. № 32 о/с позивачці зарахований до стажу для виплат відсоткової надбавки за вислугу років час навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрою із розрахунку один рік за шість місяців (а.с. 29).

Згідно висновку комісії ГУМВС України в Харківській області від 12.02.2013 року № 32 о/с про встановлення стажу для виплат відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.01 2013 р. комісією зараховано в стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років наступні періоди служби: з 27.03.2000 р. до 01.01.2013 р. служба в органах внутрішніх справ, з 01.09.1995 р. до 27.03.2000 р. час навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого (а.с. 32).

На підставі цього висновку комісії ГУМВС України в Харківській області видано наказ ГУМВС України в Харківській області від 12.02.2013 р. № 32 о/с, яким встановлений стаж служби в органах внутрішніх справ з урахуванням часу навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрою в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців та складав 15 років 00 місяців 17 днів станом на 01.01.2013 року (а.с. 33).

З 27.03.2000 р. до 06.11.2015 р. позивачка проходила службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом від 06.11.2015 року № 617 Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області позивачку згідно із п. 9 Розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за п. 64 "З" (у зв`язку з переходом на роботу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади).

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.11.2015 року № 3 о/с позивачку призначено на посаду старшого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області.

10.12.2015 р. наказом Головного управління Національної поліції в Харківської області № 101 о/с встановлено, що станом на 07.11.2015 р. відповідно до статі 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки складає 15 років 7 місяців 10 днів, який прийнятий на підставі висновку комісії Головною управління Національної поліції в Харківській області (а.с. 18-19).

Отже, згідно оскаржуваних в даній справі висновку та наказу про встановлення стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, позивачці не було враховано навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого з 01.09.1995 р. по 27.03.2000 року.

При цьому правова позиція відповідача полягає у тому, що обчислення стажу служби в поліції передбачено статтею 78 Закону України " Про Національну поліцію ". В даній статті зазначений вичерпний перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

У відповідності до ст. 78 Закону України " Про Національну поліцію ", стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Так, згідно з ч. 2 наведеної вище статті, до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Закону України " Про Національну поліцію ", порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Станом на час прийняття позивача на службу в органи внутрішніх справ обчислення вислуги років здійснювалось на підставі цієї ж постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 393, в редакції чинній на дату призначення позивача на посаду до органів внутрішніх справ, до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми, суд зазначає, що як на час прийняття позивача на службу в органи внутрішніх справ, так і на час винесення спірного рішення до вислуги років поліцейського зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

В даній справі судом встановлено, що після закінчення Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого наказом начальника УМВС України в Харківській області №122 о/с від 14.08.2000 року позивачка призначена на посаду слідчого Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області з 01.08.2000 р., наказом начальника УМВС України в Харківській області № 123 о/с від 16.08.2000 р. їй присвоєно спеціальне звання лейтенант міліції, що підтверджується її послужним списком (а.с.21-28).

Як було зазначено вище, відповідно до ч. 4 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію " порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України, а відтак при вирішенні даного питання мають враховуватись положення постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, які в даному випадку дотримано не було.

Крім того, суд приймає до уваги, що Наказом ГУ МВС України в Харківській області № 32 о/с від 12.02.2013р., який виданий на підставі Висновку Головного управління МВС України в Харківській області було зараховано до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років ОСОБА_1 період навчання в Національній юридичній академії України ім. Я. Мудрого з 01.09.1995 до 27.03.2000 та станом на 01.01.2013р. вказаний стаж складав 15 років 00 місяців 17 днів. Вказаний наказ не скасований.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області зарахувати до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі до призначення на посаду слідчого Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області в межах п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами статей 2, 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Виходячи зі змісту статті 3 КАС України судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи.

Суд звертає увагу на те, що в спірному наказі та висновку не визначалась календарна вислуга років позивачки, яка дає право на призначення пенсії.

У п. 10 розділу III Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції затверджений наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235 передбачено, що у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Враховуючи, що вказана позовна вимога спрямована на майбутнє, суд не вбачає підстав для її задоволення.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково та визнати протиправними та скасувати висновок комісії Головного управління Національної поліції в Харківській області від 09.12.2015 р. відносно ОСОБА_1 про зарахування стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки та наказ Головного управління Національної поліції у Харківській області від 10.12.2015 року №101 о/с відносно ОСОБА_1 щодо встановлення стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугою років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки час навчання у вищому навчальному закладі Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого до призначення на посаду слідчого Лозівського МРВ УМВС в Харківській області в межах п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, код ЄДРПОУ 40108599) про скасування висновку, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати висновок комісії Головного управління Національної поліції в Харківській області від 09.12.2015 р. відносно ОСОБА_1 про зарахування стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки.

Визнати протиправними та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Харківській області від 10.12.2015 року №101 о/с відносно ОСОБА_1 щодо встановлення стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції для встановлення відсоткової надбавки за вислугою років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки час навчання у цивільному вищому навчальному закладі Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого до призначення на посаду слідчого Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області в межах п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Харківській області (код 40108599), на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.