Рішення № 85272664, 17.10.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 р. Справа № 480/3738/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

секретаря судового засідання Усенко І.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Іваницької А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком та виплату грошової допомоги відповідно до Закону України "По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", п. "е"-"ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У призначенні грошової допомоги їй було відмовлено, до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, не було зараховано періоди роботи у Державній установі Сумський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України та в Державній установі Сумський обласний лабораторний центр МОЗ України, оскільки вказані установи не відносяться до закладів охорони здоров`я, визначених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Украни від 04.11.1993 №909.

Вважає таку відмову протиправною. З 1986 року працювала лікарем-лаборантом Глухівської санітарно-епідеміологічної станції, яка в подальшому неодноразово змінювала назву та підпорядкування. Зараз працює в тій же установі на посаді лікаря-лаборанта-гігієніста. Відповідачем безпідставно не зараховано окремі періоди роботи, оскільки наявними документами підтверджується її стаж.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що грошова допомога надається за умови, що особа на день досягнення пенсійного віку працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Установа, в якій позивачка працювала не відноситься до закладів охорони здоров`я, визначених переліком закладів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров`я, тому відповідачем правомірно не зараховано вказаний стаж. Просить відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала із зазначених у позові підстав. Просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивачка 08.05.2019 звернулась до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення їй пенсії за віком (а.с. 22). За заявою їй була призначена пенсія за віком (а.с. 23).

Відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Позивачці виплата, передбачена наведеною нормою не була призначена, оскільки при призначенні пенсії до стажу, який дає право на таку виплату, не були зараховані окремі періоди роботи, тому не дотримана умова роботи на дату досягнення пенсійного віку в установі та на посаді, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так не був зарахований період роботи з 02.01.2013 року по 30.04.2019 року у Державній установі Сумський обласний центр Держсанепідслужби України та у Державній установі “Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України” . Підставою вказано, що дана установа має державну форму власності, але не відноситься до закладів охорони здоров`я, визначених Переліком. Лабораторні центри Переліком не передбачені. Також, згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26.01.2018 № 152 “Про затвердження переліків закладів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України” Державна установа “Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України” не відноситься до санітарно - епідеміологічних закладів.

Суд не погоджується з таким твердженням відповідача.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача з 04.08.1986 вона працювала на посаді лікаря-лаборанта Глухівської санітарно-епідеміологічної станції, з 29.12.2012 вказана установа була перейменована в Глухівський міськрайонний відділ Державної установи Сумський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України. 02.01.2013 позивач прийнята на посаду лікаря-лаборанта-гігієніста до відділу шляхом переведення. 01.08.2016 установу перейменовано в Державну установу Сумський обласний лабораторний центр МОЗ України (а.с. 20-21). У вказаній установі відповідач працювала до досягнення пенсійного віку та виходу на пенсію.

Обгрунтовуючи правомірність незарахування до спеціального стажу періодів роботи позивача, відповідач посилається на те, що установа, в якій позивачка працювала на день призначення пенсії не відповідає визначеним законодавствам критеріям, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1191 передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 ( 909-93-п ) "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Відповідно до вказаного переліку в галузі охорони здоров`я право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал, які працювали в таких закладах: Лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспожив служби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

З наведеної норми вбачається, що робота позивача на посаді лікаря в установі з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, яким є відділ Державної установи Сумський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України віднесена до роботи, яка дає право на призначення передбаченої п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" допомоги. Тому відповідач безпідставно не включив період роботи в Глухівському міськрайонний відділ Державної установи Сумський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 442 створено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фітосанітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно-епідеміологічну службу. Покладено на Міністерство охорони здоров`я функції з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) (пункт 3 постанови).

В подальшому Уряд на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2016 р. відмінив рішення щодо реорганізації Державної санітарно-епідеміологічної служби шляхом її приєднання до Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Визнав подальше функціонування Держсанепідслужби є недоцільним, оскільки виконання її функцій забезпечують МОЗ, Держпраці та Держпродспоживслужба. Тому Урядом прийнято рішення про ліквідацію Держсанепідслужби та утворення відповідної ліквідаційної комісії. У зв`язку з чим прийняв постанову від 29 березня 2017 р. № 348, якою ліквідував Державну санітарно-епідеміологічну службу.

У зв`язку з прийняттям зазначених нормативно-правових актів та ліквідацією Державної санітарно-епідеміологічної служби до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років не були внесені зміни. Однак, як вбачається з наданої позивачем копії статуту Державної установи "Сумський обласний лабораторний цент охорони здоров`я" вказана установа є державною санітарно-профілактичною установою охорони здоров`я, який утворений з метою реалізації державної політики у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, що передбачає, зокрема, проведення лабораторних та інструментальних досліжєень і випробувань у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення (а.с. 42). Позивач працювала у вказаній установі на посаді лікаря. Характер та умови праці позивача у зв`язку з перейменуванням установи та віднесенням її до сфери управління МОЗ України не змінився.

За таких обставин, відповідач безпідставно дійшов висновку про те, що на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, позивач не працювала в установі державної форми власності на посаді, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв`язку з цим безпідставно не зарахував до спеціального стажу роботи період роботи ОСОБА_1 з 01.08.2016 по 30.04.2019 р. в Державній установі Сумський обласний лабораторний центр МОЗ України та не виплатив грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення згідно з пунктом 7-1 розділу XV “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”№ 1058. Враховуючи викладене, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На підставі ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у зарахуванні до спеціального стажу роботи періодів роботи ОСОБА_1 з 02.01.2013 по 01.08.2016 р. у Державній установі Сумський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України та з 01.08.2016 по 30.04.2019 р. в Державній установі Сумський обласний лабораторний центр МОЗ України.

Визнати протиправною відмову Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення згідно з пунктом 7-1 розділу XV “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”№ 1058.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 02.01.2013 по 01.08.2016 у Державній установі Сумський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України та з 01.08.2016 по 30.04.2019 в Державній установі Сумський обласний лабораторний центр МОЗ України

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії у відповідності до пункту 7-1 розділу XV “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 22.10.2019.

Суддя О.В. Соп`яненко