Ухвала суду № 85272304, 29.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5920/18

УХВАЛА

29 жовтня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

за участю:

секретаря судового засідання - Поварчук В.В.

представника позивача - Переверзова В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача, не відповідаючими вимогам ст. 13 та ч. 3 ст. 1-1 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, щодо перерахунку позивачу пенсії з 1 січня 2018 року – 50% від підвищення;

- зобов`язати відповідача:

- перерахувати позивачу пенсію з 01.01.2018 року, з розрахунку 100% від підвищення: 3537,87 грн., що у підсумку пенсії складає: 5825,52 грн. з послідуючим її перерахунком у відповідності до діючого законодавства;

- сплатити заборгованість, виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії, на час ухвалення постанови суду.

В підготовчому засіданні судом встановлено, що 25.09.2019 року від представника відповідача до суду електронною поштою надійшло клопотання про зупинення провадження, вхід. № ЕП/7020/19, в якому останній, керуючись ст.ст. 44, 47, 236, 242 КАС, просить провадження у адміністративній справі № 420/5920/18 зупинити до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справ № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19), з тих підстав, по суті, що:

- підставою адміністративного позову по справі № 420/5920/18 є не врахування при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії, 100% підвищення. Дослідивши матеріали справи, головним управлінням встановлено наявність підстав для зупинення провадження по справі, виходячи з наступного;

- Верховним Судом 23.05.2019 було відкрито провадження у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Керуючись п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи: позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року);

- головне управління зазначає, що ця справа одночасно відповідає наведеним вище ознакам типових справ, в тому числі, спірні правовідносини, які стали предметом розгляду по цій справі є подібними до тих, які розглядаються Верховним Судом у відповідних зразкових справах.

В підготовче засідання представник відповідача не заявився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду.

В клопотанні представник відповідача просить здійснити розгляд даного клопотання за відсутності представника головного управління.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч.ч. 1, 3 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути клопотання представника відповідача за даною явкою.

В підготовчому засіданні 29.10.2019 року представник позивача заперечував проти задоволення клопотання представника відповідача, з підстав, зазначених в заяві, вхід. № 37927/19 від 17.10.2019 року, а саме:

- рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 набрало законної сили 5 березня 2019 року. При цьому, суд зазначає, що позивач звернувся до суду із вимогами про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 року – 50% підвищення та зобов`язання відповідача перерахувати пенсію з 01.01.2018 року з розрахунку 100% підвищення пенсії, а тому, визнання нечинним з 5 березня 2018 року пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки визнання акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням, а саме: з 05.03.2019 року. Станом на дату здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 були чинними, а тому правомірно застосовані відповідачем»;

- тобто, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 (75%) діє з 01.01.2019 до 01.01.2020, та з 05.03.2019 визнано протиправним та нечинним. Тобто з 05.03.2019, на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, позивач вже має право на перерахунок пенсії з 75% до 100%;

- окружний адміністративний суд міста Києва по справі № 826/3858/18 визнає протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Зрозуміло, що нечинними пункти 1, 2 постанови стали з часу набрання 5 березня 2019 року законної сили рішення по справі № 826/3858/18, але протиправними пункти 1, 2 постанови визнанні з часу прийняття постанови;

- на час ухвалення рішення Одеським окружним адміністративним судом по справі № 420/5496/18, Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду була розглянута зразкова справа № 160/3586/19, провадження № Пз/9901/12/19, по якій 6 серпня 2019 року було ухвалено рішення, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплатити пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 5 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Справа, яка розглядається за позовом позивача відповідає ознакам типових справ вказаних у пункті 37 вказаної зразкової справи;

- крім того, у пункті 38 зразкової справи вказано: «Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення осіб, звільнених з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо зменшення розміру пенсії позивачів за рахунок виплати з 5 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 5 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.»;

- тобто, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно п.п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги;

- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Судом встановлено, ухвалою Верховного Суду від 23.05.2019 року по справі № 160/3586/19 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно зі змістом зазначеної ухвали Верховного Суду, розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки:

позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

06.08.2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій адміністративній справі № 160/3586/19 (адміністративне провадження № Пз/9901/12/19), яке станом на 29.10.2019 року не набрало чинності.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2019 року по справі № 160/3586/19:

- клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2019 року задоволено;

- поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пропущений строк на апеляційне оскарження рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2019 року;

- відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2019 року в адміністративній справі за позовами ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Станом на 29.10.2019 року, відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Великою Палатою Верховного Суду по справі № 160/3586/19 не прийнято,отже, рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19 – не набрало чинності.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як вбачається з наведеної норми закону, вона є для судді зобов`язальною та безальтернативною.

Враховуючи та на підставі наведених положень КАС України, суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника відповідача та зупинити провадження у справі № 420/5920/18 – до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19.

Керуючись ст.ст. 205, 236, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання представника відповідача, вхід. № ЕП/7020/19 від 25.09.2019 року, про зупинення провадження у справі – задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 420/5920/18 – до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

В повному обсязі ухвалу складено 29 жовтня 2019 року.

Суддя М.Г. Цховребова