Рішення № 85272269, 29.10.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2019 р. № 400/2297/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54020 про:визнання протиправною бездіяльності відповідача; зобов`язання відповідача вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Вознесенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (надалі - Вознесенське управління) про визнання протиправною бездіяльності Вознесенського управління щодо неврахування положень довідки про заробіток за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, виданої ПАО «Колымаэнерго» 12.04.2017 за № 02/1451, для перегляду розміру призначеної пенсії позивачу з моменту досягнення пенсійного віку до січня 2019 року, включно; зобов`язання Вознесенського управління переглянути розмір призначеної пенсії з моменту досягнення пенсійного віку і по січень 2019 року, включно, із врахуванням положень довідки про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, виданої ПАО «Колымаэнерго» 12.04.2017 за № 02/1451 (надалі - Довідка № 02/1451), за виключенням даних про доходи за березень 1985 року, листопад 1988, грудень 1988 року, листопад 1989 року.

Ухвалою від 20.08.2019 суд замінив Вознесенське управління його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області (арк. спр. 155, надалі - відповідач або Управління).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 08.08.2017 він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058), при цьому при визначенні розміру пенсії Вознесенське управління не врахувало відомості, що містяться у Довідці № 02/1451. Після отримання іншої довідки з інформацією про суми заробітку позивача у 1985-1989 роках Вознесенське управління у лютому 2019 року здійснило перерахунок (з 01.02.2019) пенсії ОСОБА_1 . На думку позивача, оскільки суми його заробітку (за винятком 4 місяців - березень 1985 року, листопад та грудень 1988 року, листопад 1989 року), що вказані у Довідці № 02/451, були в подальшому підтверджені, Вознесенське управління мало здійснити перерахунок призначеної позивачу з 08.08.2017 пенсії. Як вказав позивач, Вознесенське управління необґрунтовано затягнуло процедуру перевірки документів, що були подані при зверненні із заявою про призначення пенсії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 127-128), в якому зазначив таке. Надана позивачем Довідка № 02/1451 підлягала перевірці, для чого були направлені запити до Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області щодо перевірки підстав видачі зазначеної довідки. У червні 2018 року Вознесенське управління отримало Довідку № 02/4219, що відрізняється від Довідки № 02/1451. З урахуванням Довідки № 02/4219, на підставі заяви позивача, що була подана у лютому 2019 року, Вознесенське управління здійснило перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 . На думку Управління, підстави для перерахунку розміру пенсії з дати її призначення відсутні. З урахуванням наведеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив (арк. спр. 157-158).

Правом подання заперечень відповідач не скористався.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача провила в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази (в тому числі матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 ), суд

встановив:

06.11.2017 позивач, якому 07.08.2017 виповнилось 60 років, звернувся до Вознесенського управління з заявою про призначення йому пенсії за віком (арк. спр. 44). До заяви ОСОБА_1 , на підтвердження розміру заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000, додав, зокрема, Довідку № 02/1451 (арк. спр. 96), що підтверджується розпискою-повідомленням (арк. спр. 45-46).

В матеріалах пенсійної справи позивача наявна видана ПАО «Колымаэнерго» від 08.09.2017 за № 06/4521 довідка, що підтверджує роботу ОСОБА_1 з 03.08.1982 по 03.02.1990 в районі Крайньої Півночі (арк. спр. 61-62), а також адресований Вознесенському управлінню лист ПАО «Колымаэнерго» від 12.09.2017 № 02/4537 (арк. спр. 95), в якому зазначено про достовірність інформації, що міститься в довідках про заробітну плату, та про неможливість надання копії завіреного особового рахунку.

Згідно з протоколом від 14.11.2017 № 501 (арк. спр. 39), Вознесенське управління з 08.08.2017 призначило ОСОБА_1 на підставі Закону № 1058 пенсію за віком в сумі 1 523,96 грн., при цьому, заробіток позивача за 1985 по 1989 роки (Довідка № 02/1451) при визначенні розміру пенсії не був врахований (арк. спр. 41-43).

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні докази того, що позивачу було запропоновано надати додаткові документи на підтвердження відомостей, що містяться у Довідці № 02/1451.

15.11.2017 Вознесенське управління направило до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області лист № 2513/03 (арк. спр. 105), в якому просило «… оказать помощь в подтверждении распространения льгот по исчислению стажа работы на гр. ОСОБА_1 …».

Листом від 27.02.2018 № 02/1026 (арк. спр. 108) ПАО «Колымаэнерго» підтвердило достовірність відомостей, що містяться у Довідці № 02/1451.

19.03.2018 Вознесенське управління звернулось до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області з листом № 965/03 (арк. спр. 106), в якому, з посиланням на Закон № 1058, зазначило про те, що «… все справки о зарплате до 01.07.2000 года подлежат дополнительной проверке работниками Пенсионного фонда, результаты проверки отображаются в актах. Копии заверенных лицевых счетом прилагать к ату ненужно …».

З приводу проведення перевірки Вознесенське управління зверталось до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області у березні 2018 року (арк. спр. 107), у травні 2018 року (арк. спр. 109-110), у жовтні 2018 року (арк. спр. 141) тощо.

26.06.2018 Вознесенське управління отримало від ПАО «Колымаэнерго» довідку від 07.06.2018 за № 02/4219 про заробіток ОСОБА_1 за період з січня 1985 року по грудень 1989 року (надалі - Довідка № 02/4219, арк. спр. 114). Суми заробітку позивача за березень 1985 року, листопад, грудень 1988 року, листопад 1989 року, вказані у Довідці № 02/1451 та у Довідці № 02/4219, є різними.

Також 26.06.2019 Вознесенське управління отримало від ПАО «Колымаэнерго» лист від 07.06.2018 № 02/4217 (надалі - Лист № 02/4217), згідно з яким були направлені копії первинних документів на підтвердження Довідки № 02/4219 на 15 арк. В матеріалах пенсійної справи позивача ці копії відсутні.

04.09.2018 Вознесенське управління отримало від ПАО «Колымаэнерго» лист від 08.08.2018 № 02/5082 (арк. спр. 131), в якому, зокрема, зазначено: «… ПАО «Колымаэнерго» сообщает, что справку № 02/1451 от 12.04.2017г. на ОСОБА_1 … выданную ранее просим к сведению не принимать, так как из-за технических сбоев произошла ошибка: конкретно в суммах за март 1985г. - 362,39; за ноябрь 1988г. - 1200,86; за декабрь 1988г. - 1453,28; за ноябрь 1989г. - 895,32; так как суммы не соответствуют данным лицевых счетом. В связи с этим была направлена уточненная справка за № 02/4219 от 07.06.2018г., с приложением сканкопии первичных лицевых счетов … согласно справке за № 02/4219 нужно считать суммы помесячно, как указано ниже: март 1985г. - 332,39; ноябрь 1988г. - 1301,64; декабрь 1988г. - 1842,47; ноябрь 1989г. - 730,32 …».

Таким чином, загальна сума, що зазначена у Довідці № 02/4219 (37 511,99 руб.), є більшою загальної суми, що зазначена у Довідці № 02/1451 (36 447,86 руб.), і саме більша сума була в подальшому підтверджена первинними документами, достовірність яких визнало Вознесенське управління.

Листом від 05.10.2018 № 2843/03 (арк. спр. 141) Вознесенське управління звернулось до ПАО «Колымаэнерго» з проханням «… указать помесячно какие выплаты Вы включили/исключили в расчет заработной платы в месяцах, в которых установлены расхождения …».

15.11.2018 листом № 3258/03 (арк. спр. 142) Вознесенське управління в черговий раз звернулося з приводу проведення перевірки до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області.

20.11.2018 Вознесенське управління отримало від ПАО «Колымаэнерго» розшифровку заробітної плати позивача (лист від 30.10.2018 № 02/5836, надалі - Розшифровка, арк. спр. 135-139).

Таким чином, Довідку № 02/4219, копії первинних документів на її підтвердження (Лист № 02/4217) Вознесенське управління отримало 26.06.2018; розшифровку заробітної плати позивача (лист ПАО «Колымаэнерго» від 30.10.2018 № 02/5836) - 20.11.2018.

В адресованому позивачеві листі від 22.01.2019 № 1-З-07/ГЛ (арк. спр. 15-17) Управління, зокрема, вказало, що «… довідки про заробітну плату від 13.04.2017 № 02/1451 та від 07.06.2018 № 02/4219 містять розбіжності із первинними документами, а тому не були враховані при обчисленні пенсії …».

Лише у лютому 2019 року Вознесенське управління повідомило ОСОБА_1 про те, що перерахунок його пенсії з урахуванням Довідки № 02/4217 можливо провести за умови особистого звернення позивача (арк. спр. 19).

14.02.2019 ОСОБА_1 подав до Вознесенського управління заяву, в якій просив перерахувати пенсію (арк. спр. 112-113). У розписці-повідомленні до заяви зазначено, що позивач додав Довідку № 02/4219, Лист № 02/4217, Розшифровку (тобто ті документи, що були отримані Вознесенським управлінням від ПАО «Колымаэнерго»). Проте, позивач власноруч вказав, що Довідку № 02/4219 він не надавав.

У зверненні від 14.02.2019 до Вознесенського управління позивач, зокрема, зауважив, що «… і під час подання заяви про призначення пенсії, і до сьогодні від мене не вимагалось надання додаткових або нових документів на підтвердження розміру доходів для призначення пенсії. Про існування права на перерахунок розміру пенсії у відповідності до довідки про заробітну плату … від 07.06.2018 я дізнався в 2019 році лише після звернення із скаргами на дії щодо оформлення мого права на пенсію за віком. Жодних документів до заяви про перерахунок я не надаю та не можу надати, оскільки вони в мене відсутні … всі документи для перерахунку пенсії вже значний час містяться в матеріалах моєї пенсійної справи. Подані заяву про перерахунок розміру пенсії прошу розглядати виключно із врахуванням наведених вище обставин та належним чином вирішити питання призначення мені пенсії за віком з моменту досягнення пенсійного віку …» (арк. спр. 13).

Після проведеного 14.02.2019 (з урахуванням Довідки № 02/4219) перерахунку розмір пенсії позивача з 01.02.2019 збільшився до 4 229,55 грн. (арк. спр. 111).

Листом від 27.02.2019 № З-42 Вознесенське управління повідомило позивача про те, що Довідка № 02/1451 є недостовірною та не може бути врахована для перегляду розміру пенсії з дати призначення пенсії (арк. спр. 14).

07.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою (арк. спр. 22), в якій, зокрема, просив повідомити «… на які підставі була розрахована пенсія, яка … виплачувалась в період з серпня 2017 року по січень 2019 року …».

Доказів надання відповіді на цю заяву матеріали справи не містять.

На думку позивача, з урахуванням викладених обставин, Вознесенське управління мало здійснити перерахунок розміру пенсії позивача з урахуванням Довідки № 02/1451 (за винятком 4 сум, що не були в подальшому підтверджені первинними документами) саме з дати її призначення.

У відзиві Управління, з посиланням на статтю 45 Закону № 1058 та пункт 1.7 розділу І затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Порядок № 22-1), вказало на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з дати її призначення.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

В абзацах першому-другому та п`ятому частини першої статті 40 Закону № 1058 вказано, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Як вказано у частинах першій та третій статті 44 Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з абзацом другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У Довідці № 02/1451 наявна назва первинних документів, на підставі яких її видано, - особові рахунки за 1985-1989 роки та вказано місцезнаходження (юридична та фактична адреси), за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Обов`язок щодо надання самих первинних документів нормами Порядку № 22-1 на пенсіонера не покладений.

Пунктом 1.7 розділу І Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Як вказано вище, у розписці-повідомленні від 06.11.2017 відсутня інформація про те, що позивач має додатково подати документи на підтвердження інформації про заробіток за 1985-1989 роки.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

У пункті 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 зазначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1, за бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Як вказано у частині четвертій статті 45 Закону № 1058, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другої статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

На думку відповідача, оскільки заяву про перерахунок позивач подав 14.02.2019, то здійснення перерахунку розміру пенсії (на підставі Довідки № 02/4219) з 01.02.2019 відповідає статті 45 Закону № 1058 та пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1, при цьому підстави для врахування при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 відомостей, що викладені у Довідці № 02/1451, відсутні.

Суд з доводами відповідача не погодився.

Встановлення достатності поданих для призначення пенсії (в тому числі - для визначення її розміру на підставі довідок про заробіток) документів не є тотожнім встановленню достовірності цих документів.

Виходячи з наведених обставин справи та зазначених норм законодавства, Вознесенське управління було зобов`язано при призначенні ОСОБА_1 у листопаді 2017 року пенсії врахувати відомості, що містяться у Довідці № 02/1451 (перше речення абзацу четвертого пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1).

Визначення розміру пенсії позивача з урахуванням Довідки № 02/1451 жодним чином не перешкоджало би Вознесенському управлінню перевірити обґрунтованість видачі довідки та достовірність поданих відомостей про позивача, умови його праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отримані у 2018 році Вознесенським управлінням від ПАО «Колымаэнерго» документи не є додатковими документами у розумінні другого речення абзацу четвертого пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1, оскільки вони не були подані позивачем, тому застосування часових обмежень в даному випадку є безпідставним.

Первинні документи на підтвердження відомостей про заробіток позивача у 1985-1989 роках Вознесенське управління отримало, як вказано вище, 26.06.2018, Розшифровку - 20.11.2018. Отже, обставин, що, на думку Вознесенського управління, перешкоджали визначенню розміру пенсії позивача у 2017 році з урахуванням його заробітку за 1985-1989 роки, вже не існувало, тому Вознесенське управління мало всі підстави для поновлення порушених у 2017 році прав позивача шляхом перерахунку розміру його пенсії. Проте, таке поновлення не відбулось ані у 2018 році, ані у 2019 році, що і стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду.

Суд визнав, що, визначаючи розмір пенсії позивача та відмовляючи позивачу у 2019 році у перегляді цього розміру, Вознесенське управління не дотрималось вимог, встановлених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими суб`єкти владних повноважень мають діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; добросовісно; розсудливо; пропорційно зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки Вознесенським управлінням була допущена протиправна бездіяльність, яка призвела до того, що позивач отримував пенсію у меншому розмірі.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вознесенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо неврахування положень довідки про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, виданої ПАО «Колымаэнерго» від 12.04.2017 за № 02/1451, для перегляду розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з моменту досягнення пенсійного віку до січня 2019 року, включно.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області переглянути розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії з моменту досягнення пенсійного віку і по січень 2019 року, включно, із врахуванням положень довідки про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, виданої ПАО «Колымаэнерго» від 12.04.2017 за № 02/1451, за виключенням даних про доходи за березень 1985 року, листопад 1988, грудень 1988 року, листопад 1989 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 768,40 грн., що був сплачений платіжною квитанцією від 19.07.2019 № 38.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна