Рішення № 85272057, 30.10.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/2426/19

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з дати її призначення - 10.09.2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 10.09.2018 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням додатково наданої довідки про заробітну плату №529 від 22 травня 2019 року, з урахуванням вже проведених виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 27 травня 2019 року позивач подав відповідачу заяву про перерахунок призначеної пенсії по інвалідності, до якої було долучено довідку про розмір грошового забезпечення надану ВЧ А 1736 № 529 від 22.05.2019, та попросив відповідача перерахувати призначену пенсію з дати її призначення - 10.09.2018 з урахуванням додатково наданої довідки, так як ця довідка не була надана не з вини позивача, а з підстави не повідомлення працівником пенсійного фонду про необхідність її подачі.

Листом від 08.08.2019 № 288/С-16 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, повідомило, що на підставі наданої заяви від 27.05.2019 та наданої довідки про грошове забезпечення проведено перерахунок пенсії у строки, визначені частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.06.2019. Також, зазначило, що підстав для перегляду розміру пенсії з дати призначення немає.

Позивач вважає бездіяльність у вигляді відмови у перерахунку пенсії з моменту її призначення протиправною.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.1-2).

09.10.2019 (вх. № 16429) на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить в позові відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що оскільки при зверненні 19.10.2019 із заявою про призначення пенсії як особі з інвалідністю ІІ групи, поданих позивачем документів було достатньо для визначення права на призначення пенсії, органами Пенсійного фонду України прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності з 10.09.2018 (з дати встановлення групи інвалідності). На підставі заяви від 27.05.2019 та наданої позивачем довідки про грошове забезпечення проведено перерахунок пенсії у строки, визначені ч.4 ст. 45 Закону, тобто з 01.06.2019 року. Підстав для перегляду розміру пенсії з дати призначення немає.

Розглянувши подані позивачем і відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, ОСОБА_1 10 жовтня 2018 року було встановлено ІІ групу інвалідності, в зв`язку з отриманими пораненнями (травмами), які пов`язані із захистом Батьківщини.

19.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії як особі з інвалідністю II групи (травма пов`язана із захистом Батьківщини) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Для призначення пенсії позивачем надано: виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності № 0215869, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру № НОМЕР_1 , документи про місце проживання (реєстрації) особи, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт, трудову книжку № 1925263, військовий квиток № НОМЕР_2 , посвідчення учасника бойових дій, довідку від 20.09.2018 року № 3381 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності за періоди з 18.10.2014 по 14.12.2015, з 15.12.2015 по 31.03.2016, з 14.06.2017 по 26.04.2018. Також, додатково, позивачем було надано довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.

Відповідно до письмових пояснень представника відповідача, оскільки поданих документів було достатньо для визначення права на призначення пенсії, органами Пенсійного фонду України прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності з 10.09.2018 року (з дати встановлення групи інвалідності).

27 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності з 10.09.2018, до якої було долучено довідку про розмір грошового забезпечення, надану ВЧ А 1736 за № 529 від 22.05.2019.

На підставі заяви від 27.05.2019 та наданої позивачем довідки про грошове забезпечення відповідачем було проведено перерахунок пенсії. Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, листом від 08.08.2019 № 288/с-16 повідомило ОСОБА_1 , про те, що було проведено перерахунок його пенсії у строки, визначені ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.06.2019, та повідомлено, що підстав для перегляду розміру пенсії з дати призначення немає (а.с.14-15).

Не погодившись з даною відмовою, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача суд виходить з наступного.

Ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до зазначеного порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. А отже, особові рахунки визнані тими первинними документами, на підставі яких може бути видана довідка про заробітну плату для призначення пенсії.

Згідно ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного Фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 4.3 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування період), за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 1.7 розділу І Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що 19.10.2018 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії як особі з інвалідністю II групи (травма пов`язана із захистом Батьківщини) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що поданих документів було достатньо для визначення права на призначення пенсії, органами Пенсійного фонду України прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності з 10.09.2018 довідку про заробітну (з дати встановлення групи інвалідності).

27.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії, додавши до неї довідку про заробітну плату, надану ВЧ А 1736 від 22.05.2019 № 529 (а.с.11,12).

На підставі заяви від 27.05.2019 та наданої позивачем довідки про грошове забезпечення проведено перерахунок пенсії у строки, визначені ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.06.2019, про що повідомлено позивача листом від 08.08.2019 № 288/с-16.

Суд зазначає, що оскільки ОСОБА_1 довідку про заробітну плату № 529 від 22.05.2019, разом із заявою про перерахунок пенсії надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області пізніше трьох місяців пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, тому відповідачем було правомірно перераховано пенсію з врахуванням строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.06.2019.

Стосовно твердження позивача про те, що з вини працівників пенсійного фонду, які при подачі його заяви не повідомили його про необхідність подання довідки про заробітну плату з ВЧ А 1736, суд приймає до уваги доводи відповідача, в частині того, що законом передбачено повідомляти заявника те які документи необхідно подати додатково, лише у разі, якщо їх недостатньо для призначення пенсії. В даному випадку, поданих документів було достатньо для визначення права на призначення пенсії, а тому в діях відповідача відсутні ознаки протиправності.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ: 20632802) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула