Рішення № 85271987, 30.10.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2019 року м. Київ справа № 810/2610/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Військова академія (м. Одеса) з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 6061 грн. 53 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідача є заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті, в сумі 6061 грн. 53 коп. Позивач вказує, що оскільки відповідачем ці витрати добровільно не відшкодовані, то останні підлягають стягненню в судовому порядку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 р. відмовлено у відкритті провадження у справі. У подальшому у цій справі виносилися судові рішення судів апеляційної і касаційної інстанцій.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 р. касаційну скаргу Військової академії (м. Одеса) задоволено, ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 р. - скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

18 лютого 2019 р. протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями справу передано на розгляд судді цього адміністративного суду ОСОБА_2 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 р. відкрито провадження у цій справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Відповідач, належним чином повідомлений про час, дату та місце проведення судового засідання, до суду не прибув, про причини неявки суд не повідомив, відзив до суду не подав, з клопотанням та іншими заявами до суду не звертався.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 р. закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 9 жовтня 2019 р.

9 жовтня 2019 р. до суду надійшло клопотання представника позивача про подальший розгляд справи без участі представника позивача.

9 жовтня 2019 р. сторони, які були належним чином повідомлені про час, дату та місце проведення судового засідання, до суду не прибули, відповідач про причини неявки суд не повідомив.

Ураховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України, розгляд справи здійснено судом без участі представників сторін у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

29 липня 2013 р. між Міністерством оборони України в особі тимчасового виконуючого обов`язки начальника Військової академії генерал-майора ОСОБА_3 та курсантом ОСОБА_1 підписано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу.

29 липня 2013 р. згідно з наказом начальника Військової академії № 369-А «Про зарахування курсантів на навчання Військової академії у 2013 році» позивача зараховано з 30 липня 2013 р. курсантом першого курсу Військової академії денної форми навчання.

У цей же день згідно з наказом начальника Військової академії № 165 (по стройовій часині) позивачу присвоєно військове звання солдат, зараховано до списків особового складу факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення академії та на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлено оклад у розмірі 154 грн. з 29 липня 2013 р.

29 січня 2016 р. начальником факультету подано рапорт про відрахування курсанта третього курсу навчання 331 навчальної групи факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення солдата ОСОБА_1 з навчання у Військовій академії м. Одеси відповідно до абз. 3 (за недисциплінованість) пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 24 грудня 1997 р. № 490.

Відповідно до витягу з Протоколу № 5 засідання Вченої ради Військової академії від 1 лютого 2016 р. в результаті одностайного голосування вирішено відрахувати курсанта третього курсу 331 навчальної групи факультету підготовки спеціалістів матеріального-технічного забезпечення ОСОБА_1 за недисциплінованість.

Відповідно до службової картки відповідача на нього позивачем накладено 8 стягнень: 3 – догани та 5 – суворих доган.

24 лютого 2016 р. наказом начальника Військової академії № 47 (по строковій частині) № 11-РС курсанта третього навчального курсу факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення солдата ОСОБА_1 , відрахованого з навчання у Військовій академії (м. Одеси) відповідно до абзацу третього пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 24 грудня 1997 р. № 490 «за недисциплінованість» та направлено до Центру забезпечення навчального процесу Військової академії міста Одеса в розпорядження командира військової частини А1465 для подальшого проходження військової строкової служби, виключено із списків особового складу академії та знято зі всіх видів забезпечення.

У цьому ж наказі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утримання у вищих навчальних закладах» солдата ОСОБА_1 зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Військовій академії за період з 29 липня 2013 р. по 24 лютого 2016 р. в сумі 6061 грн. 53 коп.

Відповідно до довідки-розрахунку позивача від 24 лютого 2016 р. № 1/55/100 на відповідача витрачено наступні витрати:

- фінансово-економічна служба – 3527 грн. 89 коп.;

- речова служба – 1583 грн. 00 коп.;

- продовольча служба – 950 грн. 64 коп.

Загальна сума – 6061 грн. 53 коп.

Як убачається з вказаної довідки-розрахунку, позивач з цим розрахунком згоден, про що свідчить його підпис.

Оскільки відповідач добровільно вказану заборгованість не сплачує, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Порядок проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульований Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з вимогами ч. 3 та 5 ст. 25 Закону № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань; з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до вимог ч. 10 статті 25 Закону № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначено Порядком "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з вимогами п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до вимог пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Вимогами пункту 2.1.2 цього Порядку визначено, що витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

За змістом пункту 2.1.4 цього Порядку витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до вимог пункту 2.1.6 Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Наявною в матеріалах справи копією довідки-розрахунку відповідача коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 25 вересня від 24 лютого 2016 р. № 1/55/100 підтверджено, що заборгованість відповідача з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті складає 6061 грн. 53 коп. (а саме: фінансово-економічна служба – 3527 грн. 89 коп.; речова служба – 1583 грн. 00 коп.; продовольча служба – 950 грн. 64 коп.).

Згідно з вимогами п. п. 7-8 Порядку № 964 передбачено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Суд зазначає, що доказів відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суду не надано.

Суд вважає необхідне зазначити наступне. Позов було подано до суду позивачем до 15 грудня 2017 року, тобто в період дії редакції КАС України, відповідно до якої суд при вирішенні справи був наділений повноваженнями приймати постанови за адміністративними позовами суб`єкта владних повноважень, у випадках встановлених законом.

Беручи до уваги наведене, з метою забезпечення належної правової реалізації визначених законом повноважень позивача на звернення до суду з такими вимогами, суд дійшов до висновку про можливість задовольнити даний позов шляхом стягнення з позивача витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем. Відповідачем в обґрунтування правомірності своїх дій жодних доказів не надано. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на користь Військової академії (м. Одеса) (код ЄДРПОУ - 24983020) витрати, які пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 6061 (шість тисяч шістдесят одну) грн. 53 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін:

Позивач – Військова академія м. Одеса, адреса: вул. Фонтанська дорога, 10, м. Одеса, 65009, код ЄДРПОУ - 24983020.

Відповідач – ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку - НОМЕР_1 .

Суддя Журавель В.О.

Дата складення рішення суду 30 жовтня 2019 року.