Рішення № 85271820, 22.10.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 жовтня 2019 року (о 13 год. 06 хв)Справа № 280/4419/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Сонгулія О.В., позивача: ОСОБА_1 , представника відповідача: Мальцевої О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області (72311, Запорізька область, м.Мелітополь пр.Богдана Хмельницького, буд. 68 а; 03193086)

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – позивач, Управління), в якому просить визнати протиправним дії Управління, які полягали в знятті з особового рахунку 4 240,91 грн, та зобов`язати повернути на особовий рахунок позивача суму раніше призначеної субсидії у вказаному розмірі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує на те, що при зверненні з заявою про призначення субсидії повідомила достовірні дані та вказала повну інформацію про отримувані доходи, зокрема, про пенсійні виплати та доходи від діяльності фізичної особи-підприємця. Управління призначило субсидію, яку позивач отримувала до квітня 2019 року. Однак, у квітні 2019 року субсидія була перерахована, в наслідок чого утворився борг за оплату послуг ДП «Газ Мелітополя» у розмірі 4 240,91 грн. Позивач зазначає про відсутність передбачених чинним законодавством підстав для припинення виплати субсидії. Крім того вважає, що надміру нараховані суми субсидій мають враховуватись при призначенні субсидії на новий термін або стягуватись в судовому порядку. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 16 вересня 2019 року відкрито спрощене провадження в справі, справу призначено до судового розгляду на 10 жовтня 2019 року.

07 жовтня 2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву (вх.41439), у якому висловлено незгоду з заявленими позовними вимогами та зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з грудня 2017 року як отримувач житлової субсидії. Управлінням був зроблений запит 14.11.2018 щодо отримання доходів до ДФС. Відповідно до протоколу обробки відповіді на запит до ДФС у позивача були відсутні доходи. Електронна версія відповіді з`єднується з програмним комплексом призначення житлової субсидії «Наш Дім» та робиться автоматичний розрахунок суми субсидії. У зв`язку з чим до розрахунку сукупного доходу позивача в автоматичному режимі були взяті лише доходи у вигляді пенсії. При проведенні перевірки спеціалістами Управління було встановлено, що при повторному зверненні за призначенням субсидії у жовтні 2018 року позивач дійсно у своїй заяві зазначила про отримання доходу у вигляді пенсії та доходів від здійснення підприємницької діяльності, та просила не враховувати останній у зв`язку з припиненням такої діяльності 21.08.2018. У зв`язку з тим, що звернення відбулось у жовтні 2018 року на опалювальний період, то для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід враховується за І-ІІ квартали поточного календарного року, тобто з 01.01.2018 по 30.06.2018. Оскільки позивач у червні 2018 року не припинила підприємницьку діяльність, то даний дохід необхідно було врахувати при призначенні розміру субсидії. В результаті проведеного перерахунку розмір житлової субсидії позивача змінився, знято по підприємству ДП «Газ Мелітополя «ПАТ «Мелітопольгаз» 4240,91 грн. Враховуючи наведене, просить в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 22 жовтня 2019 року.

17 жовтня 2019 року відповідачем подано додаткові докази по справі (вх. №42947).

У судовому засіданні 22 жовтня 2019 року судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Під час судового розгляду позивач підтримала заявлені позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, додатково зазначила, що у зв`язку з прийняттям відповідачем рішення про надання їй житлової субсидії вона мала правомірні очікування щодо можливості споживання побутового газу в обсягах визначених норм.

Під час судового розгляду представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, додатково зазначив, що невірний розрахунок суми призначеної позивачу житлової субсидії здійснено у зв`язку з некоректною роботою програмного забезпечення, за допомогою якого проводиться автоматичний розрахунок субсидії. Після виявлення допущеної помилки призначена позивачу житлова субсидія була перерахована у бік зменшення, у зв`язку з чим суми надмірно нарахованої субсидії були зняті з особових рахунків позивача у підприємствах, що надають житлово-комунальні послуги, зокрема, з особового рахунку позивача № НОМЕР_2 у ВАТ «Мелітопольгаз» знято суму 4240,91 грн.

Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, надані ними пояснення, безпосередньо дослідивши надані письмові докази, суд встановив такі обставини справи.

01 грудня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви позивач додала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 01 грудня 2017 року, у розділі ІІ якого «Всі види доходів фактично проживаючих у житловому приміщенні /будинку осіб, які зареєстровані (не зареєстровані – для орендарів), за період з 01.04.2017 до 30.09.2017» вказала, що отримує доходи у вигляді пенсії та доходи від здійснення підприємницької діяльності як платник єдиного податку 1 групи (а.с.44).

Управлінням здійснено запит, крім іншого, до ДФС України про доходи позивача, у відповідь на який отримано інформацію про відсутність даних про доходи (а.с.46).

На підставі вищезазначених документів 17 січня 2018 року Управління прийняло Рішення про призначення позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2017 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 1548,10 грн (а.с.47). Зі змісту Рішення про призначення субсидії судом встановлено, що при розрахунку житлової субсидії взято до уваги доходи позивача у вигляді пенсії та доходи від здійснення підприємницької діяльності.

У лютому 2018 року відбувалось перерахування призначеної субсидії, починаючи з січня 2018 року по квітень 2018 року, однак у всіх випадках здійснення перерахунку доходи позивача від здійснення підприємницької діяльності враховувались (а.с.47-48).

У подальшому розрахунок житлової субсидії позивача здійснювався автоматично без її звернення у відповідності до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 зі змінами та доповненнями (далі – Положення №848) (а.с. 183-194).

Необхідно звернути увагу, що при здійснення розрахунку субсидії позивача без її звернення, Управлінням також враховувався дохід позивача, отриманий від здійснення підприємницької діяльності (а.с.49-51).

08 жовтня 2018 року позивач подала до Управління заяву про призначення житлової субсидії, до якої додала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 08 жовтня 2018 року, у розділі ІІІ якого «Дані про види та суми доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також члені сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), інформація про яких відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.01.2018 по 30.06.2018» вказала, що отримує доходи у вигляді пенсії та доходи від здійснення підприємницької діяльності як платник єдиного податку 1 групи. Також в даному розділі просила доходи від ФОП не враховувати у зв`язку зі зняттям з реєстрації з 21.08.2018 (а.с.16-17).

23 листопада 2018 року Управлінням прийнято Рішення про призначення позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно щомісячно в сумі 732,79 грн, а також Рішення про призначення позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 1801,26 грн (а.с.29). Зі змісту зазначених Рішень про призначення субсидії судом встановлено, що при розрахунку житлової субсидії доходи позивача від здійснення підприємницької діяльності не враховані.

Як пояснив представник відповідача, неврахування доходів позивача від здійснення підприємницької діяльності відбулось у зв`язку з некоректною роботою програмного забезпечення, за допомогою якого здійснюється призначення житлової субсидії в автоматичному режимі у програмному комплексі «Наш Дім», оскільки не були враховані попередньо зафіксовані дані щодо видів доходів позивача, а знайшли своє відображення лише відомості ДФС України, згідно з якими дані про доходи позивача відсутні. У подальшому відбулась зміна нормативного регулювання та відповідно програмного забезпечення, що зумовило перевірку особових справ отримувачів субсидій, у тому числі позивача. За результатами такої перевірки було встановлено, що у зв`язку з невірним визначенням доходу позивача відбулось надмірне призначенні житлової субсидії.

У квітні 2019 року Управлінням прийнято Рішення про призначення субсидії, відповідно до якого розмір житлової субсидії позивача за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року склав 48,87 грн (а.с.30). Тобто, у квітні 2019 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу житлової субсидії в межах строку її призначення.

У зв`язку з проведеним перерахунком, Управління здійснило зняття сум надмірно наданої субсидії з особових рахунків позивача на підприємствах – надавачах житлово-комунальних послуг, зокрема, з особового рахунку позивача № НОМЕР_2 у ПАТ «Мелітопольгаз» знято 4 240,91 грн.(а.с.32).

05 серпня 2019 року позивач звернулась на Урядову «гарячу лінію». За результатами розгляду її звернення Управління листом від 21.08.2019 №11-6-14121-УГП повідомило позивача, що розмір субсидії розраховано з урахуванням доходу від підприємницької діяльності і до сукупного доходу за кожний місяць враховувався дохід на рівні однієї мінімальної заробітної плати (а.с.18).

Крім того, на звернення позивача від 03 вересня 2019 року Управління надало відповідь, у якій повідомило, що призначена позивачу субсидія на опалювальний період 2018-2019 років не була скасована, зазначене питання на засіданні комісії не розглядалось та будь-яких рішень з цього приводу не приймалось. При проведенні перевірки справ нарахованих субсидій було встановлено, що в цей період позивач була зареєстрована як фізична особа-підприємець, підприємницька діяльність була припинена у серпні 2018 року. Таким чином, розмір субсидії було перераховано з урахуванням нарахованої пенсії та доходу від підприємницької діяльності згідно з чинним законодавством. (а.с.34).

Не погоджуючись з діями Управління щодо зняття з особового рахунку позивача в ПАТ «Мелітопольгаз» сум нарахованої житлової субсидії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, у тому числі, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами, врегульовані нормами Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

Відповідно до п. 1 Положення №848 (тут і в подальшому застосовано в редакції, що була чинною на час звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії у жовтні 2018 року), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 10 та 12 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; інші доходи.

Для фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений в таких розмірах мінімальної заробітної плати, встановленої станом на кінець періоду, за який враховуються доходи: однієї мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи; двох мінімальних заробітних плат - для платників єдиного податку другої групи; трьох мінімальних заробітних плат - для платників єдиного податку третьої групи.

Пунктом 13 Положення №848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до п.14 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, крім іншого, про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.15 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Для домогосподарств, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, житлова субсидія на опалювальний сезон розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

За змістом п.16 Положення №8484 після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Як передбачно нормами п.17 Положення №848, перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі:

зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

встановлення Кабінетом Міністрів України нового порядку обчислення розміру обов`язкової частки плати громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на утримання багатоквартирного будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується житлова субсидія (у разі користування послугою з постачання теплової енергії);

отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

проведення перерахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у разі не надання або надання не в повному обсязі житлово-комунальних послуг, зменшення витрат на управління багатоквартирним будинком (за інформацією управителя, об`єднання або виконавця комунальних послуг);

зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

нарахування плати за послугу з постачання теплової енергії у разі відсутності засобів обліку з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (Офіційний вісник України, 2005 р., № 30, ст. 1811; 2015 р., № 101, ст. 3474; 2017 р., № 26, ст. 746);

зміни виконавця комунальної послуги на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем).

Аналізуючи наведені норми можна дійти висновку, що для отримання житлової субсидії особа має подати структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (якщо відомості про такі доходи можуть бути отримані за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення).

У декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, особа зобов`язана вказати відомості про всі доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

На підставі наданих відомостей, з урахуванням отриманої інформації за запитами, у тому числі інформації ДФС про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про призначення субсидії.

При цьому перерахунок призначеної субсидії без звернення отримувача субсидії здійснюється виключно у випадках, вичерпний перелік яких наведений у п.17 Положення №848.

У письмових поясненнях, поданих 07.10.2019, відповідач пояснював необхідність здійснення перерахунку призначеної позивачу субсидії фактом зміни чинного законодавства.

Під час судового розгляду справи представник відповідача надав пояснення, на підставі яких судом встановлено, що перерахунок призначеної позивачу субсидії здійснено у відповідності до п.17 Положення №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів від 27.04.2018 № 329, у зв`язку з отриманням уточненої інформації про склад доходів позивача.

Разом з тим, відповідачем не наведено посилань, а судом не встановлено обставин, які б свідчили про наявність змін законодавства, які зумовлюють необхідність здійснення перерахунку призначеної позивачу житлової субсидії в межах установленого строку її призначення у відповідності до п.17 Положення №848.

Крім того, до суду не надано жодних доказів, які б свідчили про те, що з моменту призначення позивачу субсидії у листопаді 2018 року Управлінням направлялись запити з метою отримання уточненої інформації про доходи позивача. Також не надано інформації, яка б містила інші відомості про склад та розмір доходів позивача, ніж ті, які повідомлені позивачем в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, та ті, які містяться у відповідях на запити попередніх періодів.

Також, суд звертає увагу, що у відповідності до п. 12 Положення №848 дохід фізичної особи-підприємця, який обрав спрощену систему оподаткування, зокрема, платника єдиного податку першої групи, визначається незалежно від отриманих (неотриманих) доходів у фіксованому розмірі – в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, у зв`язку з чим інформація ДФС про розмір отриманого позивачем доходу від підприємницької діяльності не може мати вплив на визначення розміру субсидії.

Крім того, суд зауважує, що при зверненні до відповідача з заявою про призначення субсидії позивач не приховував того факту, що він до 21.08.2018 здійснював підприємницьку діяльність, і ця інформація достеменно була відома Управлінню.

Отже, суду не надано доказів наявності підстав для самостійного перерахунку призначеної позивачу субсидії відповідно до п.17 Положення №848.

З наведених представником відповідача аргументів суд дійшов висновку, що неврахування доходів позивача від здійснення підприємницької діяльності відбулось внаслідок помилкового неврахування доходу позивача від здійснення підприємницької діяльності під час розрахунку житлової субсидії при її призначенні у листопаді 2018 року.

Суд зазначає, що за змістом абз.1 та 3 п.1 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 р. №39/283/90/5, зареєстрований в Міністерстві Юстиції України 31.12.1997 за № 634/2438 (далі – Порядок №39/283/90/5), у випадку виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії проводиться повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями.

Пунктом 3 Порядку №39/283/90/5 передбачено, що в разі виявлення помилки, допущеної працівником органу соціального захисту населення в розрахунку розміру призначеної субсидії орган соціального захисту населення повідомляє отримувача субсидії про розмір недоплачених чи переплачених коштів.

Суми субсидій надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається.

Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидій, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін.

Отже, в разі виявлення суми переплаченої субсидії внаслідок помилки, допущеної працівником органу, який призначав субсидію, надмірно перераховані суми субсидії враховуються при призначенні субсидії нового періоду, або можуть бути повернуті отримувачем субсидії добровільно.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що Порядок №39/283/90/5 не може бути застосований до спірних правовідносин, оскільки не відповідає нормам чинного законодавства, які діяли на момент їх виникнення, тому що був розроблений відповідно до Положення №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050.

При цьому суд зазначає, що відповідно до преамбули Порядку №39/283/90/5 він розроблений відповідно до Положення №848, крім до нього вносились зміни Наказом Міністерства соціальної політики № 479/763/1157/5 від 18.07.2014, він є чинним, відомості про визнання його незаконним, або таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, відсутні.

Також безпідставним є твердження відповідача про те, що повернення сум надмірно нарахованих субсидій внаслідок проведеного перерахунку здійснюється шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувача субсидії у надавача послуг, оскільки таке твердження не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

При цьому суд не приймає посилання на абз.14 п.22 Положення №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів від 27.04.2018 № 329, оскільки даною нормою врегульовано питання припинення надання раніше призначеної житлової субсидії, отже, враховуючи, що виплата призначеної позивачу субсидії не припинялась, дана норма не може бути застосована до спірних правовідносин.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що Управлінням протиправно знято з особового рахунку позивача у ВАТ «Мелітопольгаз» №90112887 суму перерахованої житлової субсидії у розмірі 4 240, 91 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не доведено наявність підстав для здійснення перерахунку призначеної позивачу субсидії, а тому такий перерахунок здійснений протиправно. Крім того, на підставі наданих сторонами доказів суд дійшов висновку, що сума перерахованої житлової субсидії у розмірі 4 240, 91 грн. знята з особового рахунку ОСОБА_1 у ВАТ «Мелітопольгаз» безпідставно.

Частиною 2 ст. 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на встановлені обставини справи, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Управління повернути на особовий рахунок позивача у ВАТ «Мелітопольгаз» №90112887 суму перерахованої житлової субсидії у розмірі 4 240, 91 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов задоволено повністю, на користь позивача необхідно стягнути понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, які полягали в знятті з особового рахунку ОСОБА_1 у ВАТ «Мелітопольгаз» №90112887 суми перерахованої житлової субсидії у розмірі 4 240, 91 грн.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області повернути на особовий рахунок ОСОБА_1 у ВАТ «Мелітопольгаз» №90112887 суму перерахованої житлової субсидії у розмірі 4 240, 91 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, місцезнаходження: 72311, Запорізька область, м.Мелітополь, пр.Богдана Хмельницького, буд.68 а; код ЄДРПОУ 03193086.

Повне судове рішення виготовлено 28 жовтня 2019 року.

Суддя М.О. Семененко