Рішення № 85271771, 01.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 серпня 2019 року Справа № 280/3116/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Івана Алексєєва, буд. 2; код ЄДРПОУ 37927773) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач, Мелітопольське ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, визначені у листі-відповіді від 08.02.2019 року за № 1636/06 в частині щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року з 04.12.2018 року;

- визнати протиправними дії відповідача, визначені у листі-відповіді від 14.02.2019 року за № 1867/06 в частині щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року з 01.01.2019 року;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у розмірі 90% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.12.2018 року № 08-02/1276 про суддівську винагороду, починаючи з 04 грудня 2018 року з урахуванням різниці, яка була виплачена, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у розмірі 90% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 15.01.2019 року № 08-02/24 про суддівську винагороду, починаючи з 01 січня 2019 року з урахуванням різниці, яка була виплачена, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що 04.12.2018 Конституційним судом України ухвалено рішення у справі № 1-7/2018 (4062/15) від 04.12.2018 № 11-р/2018 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ч.ч. 3, 10 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус судців» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», відповідно до якого визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ч. 3, 10 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 № 245З-IV «Про судоустрій і статус судців» у редакції Закону України від 12.02.2015 № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд». Зазначає, що 21.12.2018 він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 згідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/1276 від 17.12.2018. Листом-відповіддю від 08.02.2019 № 1636/06 відповідачем повідомлено позивача про здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці – на підставі довідки № 08-02/1276 від 17.12.2018 з 01.01.2019. Крім цього, вказує, що з 01.01.2019 змінено розмір прожиткового мінімуму, який відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначається з його урахуванням, а тому 15.01.2019 він знову звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 згідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/24 від 15.01.2019. Листом-відповіддю від 14.02.2019 № 1867/06 відповідачем повідомлено позивача про здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці – на підставі довідки № 08-02/24 від 15.01.2019 з 01.02.2019. Позивач вважає такі дії протиправними та просить задовольнити заявлені позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01.07.2019 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі та призначено розгляд справи на 01.08.2019 о 09:00 без виклику сторін.

29.07.2019 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№31389), в якому зазначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача правомірно проведений з 01.01.2019 (на підставі довідки № 08-02/1276 від 17.12.2018) та з 01.02.2019 (№ 08-02/24 від 15.01.2019) у відповідності до п. 4 розділу ІІ Порядку призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приписами ч. 2 ст. 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є суддею у відставці. Наразі перебуває на обліку у Мелітопольському ОУПФУ в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

21.12.2018 позивач звернувся до Мелітопольського ОУПФУ в Запорізькій області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/1276 від 17.12.2018.

15.01.2019 позивач ще раз звернувся до відповідача Мелітопольського ОУПФУ в Запорізькій області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/24 від 15.01.2019. Нове звернення аргументовано тим, що з 01.01.2019 змінено прожитковий мінімуму для працездатних осіб та встановленого його у розмірі 1921,00 грн., а відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода визначається з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Крім того, за приписами ч. 4 ст. 142 цього ж Закону, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Листами від 08.02.2019 № 1636/06 та від 14.02.2019 № 1867/06 відповідач повідомив позивача про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 4 р. ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, проведено з 01.01.2019 року на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/1276 від 17.12.2018, а перерахунок за заявою від 15.01.2019 та на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/24 від 15.01.2019 буде проведено з 01.02.2019.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулась з цим позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 135 Закону № 1402-VIII визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку довічного грошового утримання врегульовано Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 № 5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 200/14891 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 3 ч. 2 Порядку № 3-1 звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 2 ч. 3 Порядку № 3-1 визначено, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (п. 4 ч. 2 Порядку № 3-1).

Відповідно до пп. 6 п. 6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2415-VIII внесено зміни в абз. 2 п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» слово та цифри «1600 гривень» замінити словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року», тобто внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року, як розрахункової величини.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дію зазначеного Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно - правовим актом, а саме: з 01 січня 2017 року.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII визначено з 01 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України» на 2019 рік встановлено прожитковий мінімум в розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі 1921 гривень з 1 січня 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 3 вказаної статті визначено, що базовий розмір посадового окладу судді визначається, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Посилання відповідача на п. 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 є невірним, оскільки зазначений пункт визначає період в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом за який може бути здійснений такий перерахунок. Суд звертає увагу на те, що дата з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку не є тотожнім поняттям з датою з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунків щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, із суми 43257,28 грн. з 04.12.2018, а також з суми 47120,98 грн., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого з 01.01.2019 року – 1921,00 грн.

Додатково суд зазначає, що Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08.06.2016 №4-рп/2016 (справа про щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці) зазначив, що виключення положення щодо можливості перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, також знижує гарантії незалежності суддів, а тому у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (п. 2 мотивувальної частини).

Таку ж правову позицію Конституційний Суд України висловив і у рішенні від 03.06.2013 № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного грошового утримання суддів у відставці) зазначивши, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абз. 2 п. 3 мотивувальної частини).

Таким чином, Конституційний Суд України наголошує, що конституційний статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинне гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосуддя.

Відповідно до п. 6.4 Європейської хартії про закон «Про статус суддів» (Лісабон, 8-10.04.1999) судді, які досягли встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади і виконували суддівські обов`язки протягом певного терміну, повинні отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути якомога ближче до рівня їх останньої заробітної плати в якості судді.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено факт сплати судового збору в розмірі 768,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією від 22.06.2019 №0.0.1390266983.1.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Івана Алексєєва, буд. 2; код ЄДРПОУ 37927773) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, визначені у листі-відповіді від 08.02.2019 року за №1636/06 в частині щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року з 04.12.2018 року.

Визнати протиправними дії Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, визначені у листі-відповіді від 14.02.2019 року за №1867/06 в частині щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року з 01.01.2019 року.

Зобов`язати Мелітопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у розмірі 90% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.12.2018 року № 08-02/1276 про суддівську винагороду, починаючи з 04 грудня 2018 року з урахуванням різниці, яка була виплачена, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Мелітопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у розмірі 90% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 15.01.2019 року № 08-02/24 про суддівську винагороду, починаючи з 01 січня 2019 року з урахуванням різниці, яка була виплачена, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 01.08.2019.

Суддя М.С. Лазаренко