Рішення № 85271559, 29.10.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2019 р. Справа№200/10475/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення від 04.07.2019 про відмову у призначенні пенсії згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 03.08.1998 по 11.03.2001, з 24.11.2003 по 28.07.2006, з 30.08.2008 по 10.01.2011 на руднику “Баренцбург” Державного тресту “Арктикуголь” (Росія); з 22.11.1993 по 21.07.1998, з 17.01.2011 по 30.09.2014 в ВП “Шахтоуправління” ім. Кірова ДП “Макіїввугілля”; з 10.08.2002 по 31.10.2003 в ВАТ “Укрвуглебуд”, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 25.06.2019 згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням вказаних вище періодів роботи та призначити і виплачувати пенсію з 25.06.2019.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що за наслідком розгляду наданої ним заяви відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, вмотивоване недостатністю в позивача страхового стажу та відсутністю пільгового стажу. Згідно наведеного рішення відповідачем під час вирішення питання про призначення пенсії певні періоди роботи позивача не враховані до пільгового стажу через наявні виправлення в трудовій книжці, ненадання позивачем підтверджуючих пільговий характер праці довідок та надання неналежних довідок, ненадання наказів про проведення атестації, відсутність у трудовій книжці запису про перейменування підприємства. Позивач вважає рішення про відмову в призначенні пенсії за віком необґрунтованим та наполягає на протиправності неврахування періодів його роботи до пільгового та страхового стажу, оскільки його трудова книжка, яка є основним документом про підтвердження стажу, оформлена належним чином та підтверджує усі спірні періоди занятості.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, надав до суду відзив на позов, у якому викладені підстави відмови позивачу у пенсії аналогічні тим, що зазначені у рішенні. В наданому відзиві зазначив, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком є обґрунтованим та відповідає вимогам чинного законодавства. Неврахування до страхового та пільгового стажу роботи позивача здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства, яким врегульовані питання обчислення стажу для призначення пенсії.

До судового засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2019 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін. Ухвалою від 30.09.2019 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 09.10.2019.

Через неявку представників сторін до судового засідання справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , згідно довідки внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 .

04.07.2019 відповідачем за наслідком розгляду заяви позивача від 25.06.2019 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на підставі п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність пільгового стажу та недостатність страхового стажу. За змістом рішення за наданими позивачем документами страховий стаж на момент звернення становить – 29 років 7 місяців 00 днів, пільговий стаж за списком 1 – відсутній.

В рішенні зазначено, що:

до страхового стажу не враховані періоди роботи позивача:

з 24.11.2003 по 28.07.2006 на руднику “Баренцбург” (Росія) через виправлення дати звільнення в трудовій книжці, відсутність підписів посадових осіб в наданій довідці без дати та номеру;

до пільгового стажу не враховані періоди роботи позивача:

з 03.08.1998 по 11.03.2001, з 24.11.2003 по 28.07.2006 на руднику “Баренцбург” (Росія), оскільки заявником не надано довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 та накази про атестацію робочих місць за умовами праці згідно порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442;

з 22.11.1993 по 21.07.1998, з 17.01.2011 по 30.09.2014 в ВП “Шахтоуправління” ім. Кірова ДП “Макіїввугілля”, оскільки заявником не надано копій наказів про проведення атестації робочих місць. Зарахувати ці періоди за даними по спеціалізованому стажу, відображеному в системі персоніфікованого обліку неможливо, через відсутність у реєстрі застрахованих осіб Державного соціального страхування даних про документ, на підставі якого підприємство надало відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці;

з 10.08.2002 по 31.10.2003 в ВАТ “Укрвуглебуд”, оскільки в довідці № 587 від 02.10.2014, виданій ПрАТ “Укрвуглебуд” (місцезнаходження м. Донецьк) відсутнє перейменування підприємства. Накази про проведення атестації робочих місць не надані. Згідно Витягу з даних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на теперішній час підприємство знаходиться в м. Київ;

з 30.08.2008 по 10.01.2011 на руднику “Баренцбург” (Росія), через надання довідки про пільговий характер роботи, яка не відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 та ненадання наказів про результати атестації робочих місць.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до статті 26 Закону України № 1058 починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років.

Пунктом 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. (абзац перший пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058).

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абзаци 3, 4 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058).

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно зі ст. 4, 6, 7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993, дія цієї Угоди поширюється на осіб (надалі іменуються Працівники) та членів їх сімей, які є громадянами або постійно проживають на території однієї із Сторін (надалі іменуються - Сторона виїзду) та здійснюють свою трудову діяльність на умовах найму на території іншої Сторони (надалі іменуються - Сторона працевлаштування).

Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Виїзд та перебування Працівника, який здійснює трудову діяльність на території Сторони працевлаштування, регулюються законодавством цієї Сторони.

Питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Згідно зі ст. 6 цієї Угоди призначення пенсії громадянам держав-учасниць здійснюється за місцем проживанням.

Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсії на пільгових умовах та вислугу років, громадянам держав-учасниць враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Частинами 1, 3 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно з пунктами 4.1, 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова N 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови N 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно з п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні питання стосовно правомірності незарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи суд виходить із наступного.

Трудова книжка позивача, серед іншого, містить наступні записи про роботу позивача:

1) у шахті «Ясинівська-Глибока» ПО “Макіїввугілля” (після перейменування - ВП “Шахтоуправління ім. Кірова” ДП “Макіїввугілля”):

22.11.1993 прийнятий на учнем гірничого робітника по ремонту виробки підземної з повним робочим днем у шахті;

14.04.1994 переведений учнем гірничого робітника по ремонту виробки підземної 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

28.03.1996 переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

21.07.1998 відкомандирований в розпорядження державного тресту «Арктиквугілля»;

2) у державному тресті «Арктиквугілля» (рудник «Баренцбург» - структурний підрозділ):

03.08.1998 прийнятий гірничим робітником по ремонту гірничої виробки 4 розряду дільниці ШТ з повним робочим днем під землею;

01.03.1999 переведений прохідником 5 розряду дільниці ПГКР з повним робочим днем під землею;

11.03.2001 звільнений по закінченню договору;

3) у ВАТ “Укрвуглебуд”

10.08.2002 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

31.10.2003 звільнений за власним бажанням;

4) у державному тресті «Арктиквугілля» (після перейменування - ФДУП «Державний трест «Арктиквугілля», рудник «Баренцбург» - структурний підрозділ):

24.11.2003 прийнятий гірничим робочим підземним по ремонту гірничої виробки 4 розряду з повним робочим днем під землею;

01.08.2004 переведений распіраторником на дільниці ГСВ;

28.07.2006 звільнений за згодою сторін;

30.08.2008 прийнятий у гірничий рятувальний взвод распіраторником;

10.01.2011 трудовий договір припинено через сплив його строку;

5) у ВП «Шахтоуправління «Ясинівське-Глибоке» ДП “Макіїввугілля” (після перейменування - ВП “Шахтоуправління ім. Кірова” ДП “Макіїввугілля”):

17.01.2011 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

01.12.2011 переведений помічником начальника підземної дільниці з повним робочим днем в шахті;

15.02.2012 переведений підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті;

05.11.2014 переведений начальним зміни виробничої служби;

11.04.2019 звільнений за власним бажанням.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача щодо неврахування до страхового стажу роботи позивача період роботи з 24.11.2003 по 28.07.2006 на руднику “Баренцбург” (Росія) через виправлення дати звільнення в трудовій книжці та відсутність підписів посадових осіб з наданій довідці без дати та номеру, оскільки з приписів Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58 вбачається, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником. Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки є підприємство – роботодавець, а відтак позивач не може нести відповідальності за те, яким чином здійснювалось внесення роботодавцем записів до трудової книжки. З трудової книжки позивача вбачається, що його звільнено саме 28.07.2006, зазначене підтверджується також довідкою від 10.06.2015 № 435/сп, яка має дату, номер та підписи відповідальних осіб, отже, період занятості позивача у період з 24.11.2003 по 28.07.2006 на руднику “Баренцбург” (структурний підрозділ державного тресту «Арктиквугілля») є підтвердженим, а не включення його до страхового стажу позивача – протиправним.

Стосовно вирішення питання правомірності незарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 03.08.1998 по 11.03.2001, з 24.11.2003 по 28.07.2006 на руднику “Баренцбург” (Росія), з 22.11.1993 по 21.07.1998, з 17.01.2011 по 30.09.2014 в ВП “Шахтоуправління” ім. Кірова ДП “Макіїввугілля”, з 10.08.2002 по 31.10.2003 в ВАТ “Укрвуглебуд”, з 30.08.2008 по 10.01.2011 на руднику “Баренцбург” (Росія), суд виходить з наступного .

За приписами чинного пенсійного законодавства до питання призначення пенсії застосовуються правила, передбачені договорами (угодами) між Україною та іншими державами. Згідно приписів Угод між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 та про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

При цьому, трудова діяльність на території Сторони працевлаштування, регулюється законодавством цієї Сторони, а пенсія призначається за місцем проживанням.

Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсії на пільгових умовах та вислугу років, громадянам держав-учасниць враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Відомостями трудової книжки та довідками ФДУП «Державний трест «Арктиквугілля» від 10.06.2015 № 435/сп, від 05.08.2010 № 2090/сп та № 2075/сп підтверджується занятість позивача в періоди з 23.08.1998 по 11.03.2001, з 24.11.2003 по 28.07.2006 та з 30.08.2008 по 10.01.2011 на роботах з особливими умовами праці на руднику “Баренцбург” державного тресту «Арктиквугілля», які відповідно до наведених вище норм можуть бути врахованими у складі пільгового стажу разом із пільговим стажем, здобутим під час роботи в Україні.

Суд зауважує, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний суд України у постановах від 10.03.2015 (справа 21-51а15), від 10.09.2013 (справа 21-183а13), від 02.12.15 (справа 21-1329а15) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, що стосується періоду роботи після 21.08.1992.

Визначені відповідачем в рішенні про відмову в призначенні пенсії підстави неврахування періодів роботи позивача з 22.11.1993 по 21.07.1998 та з 17.01.2011 по 30.09.2014 у ВП «Шахтоуправління «Ясинівське-Глибоке» ДП “Макіїввугілля” (після перейменування - ВП “Шахтоуправління ім. Кірова” ДП “Макіїввугілля») у складі пільгового стажу, зокрема, необхідність надання копій наказів про атестацію робочих місць, суд вважає необґрунтованими, оскільки наявність підстав для включення наведених періодів роботи до складу пільгового стажу підтверджено наданими позивачем довідками про підтвердження пільгового стажу роботи № 16/20-192 від 30.09.2014 та № 437 від 29.07.2014, що надавалися позивачем до заяви про призначення пенсії за віком. Крім цього, в матеріалах справи наявна копія наказу ДП «Макіїввугілля» про підсумки атестації робочих місць за умовами праці наказу від 10.01.2011. В матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували здійснення відповідачем будь-яких дій спрямованих на реалізацію передбаченого Законом № 1058 та Порядком № 22-1 права на витребування додаткових документів разі недостатності наданих заявником для підтвердження стажу роботи для призначення пенсії,.

До цього ж, суд вважає безпідставними посилання відповідача на ненадання позивачем наказів про атестацію робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, на руднику “Баренцбург”, оскільки у випадку виникнення спору у вказаному питанні, відповідач мав перевірити умови, за яких такий стаж підлягає зарахуванню до пільгового стажу відповідно до законодавства країни, де особа його набула (Росія). Поза нормами законів та інших нормативно-правових актів Російської Федерації підприємство не може проводити атестацію робочих місць, оскільки це буде суперечити нормам національного законодавства країни, де працювала особа. Крім цього, позивачем надані суду накази про проведення атестації робочих місць

Посилання відповідача на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи в ВАТ “Укрвуглебуд”, оскільки в довідці № 587 від 02.10.2014, виданій ПрАТ “Укрвуглебуд” (місцезнаходження м. Донецьк) відсутнє перейменування підприємства, суд також не приймає, оскільки відсутність цього запису безпосередньо у довідці не спростовують факту зайнятості у ВАТ “Укрвуглебуд”, оскільки це підтверджено, зокрема, трудовою книжкою.

Враховуючи наведене, відповідачем безпідставно не враховано до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 03.08.1998 по 11.03.2001, з 24.11.2003 по 28.07.2006, з 30.08.2008 по 10.01.2011 на руднику “Баренцбург” Державного тресту “Арктикуголь” (Росія); з 22.11.1993 по 21.07.1998, з 17.01.2011 по 30.09.2014 в ВП “Шахтоуправління” ім. Кірова ДП “Макіїввугілля”; з 10.08.2002 по 31.10.2003 в ВАТ “Укрвуглебуд”, а отже рішення про відмову у призначенні пенсії від 04.07.2019 є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідні позовні вимоги – задоволенню.

Підсумовуючи наведене та враховуючи висновки суду про протиправність неврахування цих періодів роботи позивача у складі пільгового стажу суд вважає за необхідне задовольнити також вимоги позивача про зобов`язання відповідача врахувати ці періоди роботи позивача до його пільгового стажу.

При цьому суд вважає за необхідне також звернути увагу на те, що період роботи з 24.11.2003 по 28.07.2006 на руднику “Баренцбург” Державного тресту “Арктикуголь” згідно оскаржуваного рішення не врахований відповідачем до страхового стажу, а відтак для відновлення порушеного права позивача та ефективного його захисту на підставі ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача врахувати до страхового стажу позивача вказаний період роботи.

Враховуючи наведене, відповідач має повторно розглянути заяву позивача із зарахуванням наведених періодів роботи, а отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В той же час щодо вимог про зобов`язання призначити і виплачувати пенсію з 25.06.2019 суд зазначає, що відповідач наділений певними дискреційними повноваженнями, які він має реалізувати при розгляді поданої позивачем заяви про призначення пенсії, а отже ці вимоги позивача є передчасними та задоволенню не підлягають.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Враховуючи наведене вище та немайновий характер заявлених позивачем вимог, сплачений позивач при зверненні до суду судовий збір у сумі 768,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення б/н від 04.07.2019 Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 25.06.2019 про призначення пенсії за віком згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та врахувати до пільгового стажу періоди роботи з 03.08.1998 по 11.03.2001, з 24.11.2003 по 28.07.2006, з 30.08.2008 по 10.01.2011 на руднику “Баренцбург” Державного тресту “Арктикуголь” (Росія); з 22.11.1993 по 21.07.1998, з 17.01.2011 по 30.09.2014 в ВП “Шахтоуправління” ім. Кірова ДП “Макіїввугілля”; з 10.08.2002 по 31.10.2003 в ВАТ “Укрвуглебуд”, до страхового стажу - період роботи з 24.11.2003 по 28.07.2006 на руднику “Баренцбург” Державного тресту “Арктикуголь” (Росія).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик