Рішення № 85266480, 28.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1760/19

РІШЕННЯ

іменем України

28 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 23.10.2018 в сумі 16591,80 грн та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 23.10.2018 в сумі 16591,80 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справі №822/13/18 відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 70% суми грошового забезпечення, доплата до пенсії становила 37983,36 грн. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 по справі №2240/2309/18 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 23.10.2018 в розмірі 73% суми грошового забезпечення, доплата до пенсії становила 8324,60 грн. Загальна заборгованість по невиплаті пенсії з 01.01.2016 по 23.10.2018 становила 46307,96 грн. Вважає, що сума компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 23.10.2018 складає 16591,80 грн.

Вказав, що звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про виплату компенсації втрати частини доходів. Однак пенсійний орган відмовив у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з тим, що в результаті здійснених перерахунків доплата до пенсії буде виплачена відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103) та Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі по тексту - Порядок №649). Вважає, що відповідач протиправно не виплатив компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 23.10.2018 в розмірі 16591,80 грн. Тому просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що перерахунок пенсії позивачу на виконання вимог Постанови №103 та рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 №822/13/18, від 16.08.2018 №2240/2309/18 здійснений у встановлені законом строки. Доплата до пенсії, нарахована на виконання вимог Постанови №103 за період 01.01.2018 по 30.04.2018, виплачена в місячний термін. Доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується згідно з вимогами Постанови №103 без затримок. Доплата, нарахована на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 №822/13/18 за період з 01.01.2018 по 30.07.2018 в сумі 212,22 грн, виплачена в місячний термін. Доплата, нарахована на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 №2240/2309/18 за період з 23.10.2018 по 30.11.2018 в сумі 318,65 грн, виплачена в місячний термін. Доплата за період з 01.01.2016 по 28.01.2019 буде виплачена відповідно до вимог Порядку №649. Вважає відмову щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії правомірною, оскільки статті 1-2 закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачають виплату компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати. Просив у задоволенні позову відмовити.

В поданій до суду відповіді на відзив позивач вказує, що аргументи викладені у відзиві на позов не спростовують доказів позивача, оскільки спірні питання врегульовані спеціальним законодавством, зокрема законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що мають перевагу над іншими нормативними документами.

Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначає, що основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Усі нараховані суми доплати виплачені відповідачем вчасно.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 11.07.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-XII).

28.03.2018 на виконання Постанови №103 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% суми грошового забезпечення. Сума пенсії після перерахунку склала 5726,84 грн. Доплата згідно перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у розмірі 4747,92 грн виплачена позивачу в квітні 2018 року. За період з 01.01.2016 по 31.12.2017 нарахована доплата в розмірі 37983,36 грн.

Рішенням від 03.04.2018 по справі №822/13/18 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області від 18.05.2017 №58/121/49-2017 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016.

25.05.2018 на виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок позивачу пенсії згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області від 18.05.2017 №58/121/49-2017 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016. Розмір пенсії після перерахунку склав 5762,21 грн.

Рішенням від 16.08.2018 по справі № 2240/2309/18 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ у розмірі 73% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.

06.11.2018 на виконання цього судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області від 23.03.2018 № 48/121/49-2018. Розмір пенсії позивача склав 6009,16 грн. Сума доплати за період з 01.01.2016 по 22.10.2018 становила 8643,25 грн.

08.04.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про виплату компенсації втрати частини доходів відповідно до закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі по тексту - Закон №2050-ІІІ).

Листом від 19.04.2019 №1056/О-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів посилаючись на Порядок №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, відповідно до пункту 8 якого нарахована доплата буде виплачена після прийняття відповідного рішення комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.102.2001 №159 (далі по тексту - Порядок №159).

Відповідно до статті 1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту, як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Стаття 2 Закону №2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

За змістом статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з пунктом 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Отже, відповідно до Закону №2050-ІІІ виплата компенсації громадянам втрати частини доходів здійснюється у зв`язку із нарахування доходу та виплатою його з порушенням термінів, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №649 затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, та встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Пунктом 1 Порядку №649 передбачено, що він визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

За змістом пункту 2 Порядку №649 рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно з пунктом 4 Порядку №649 черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктами 10 та 11 Порядку №649 визначено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Отже, з урахуванням Закону №2050-ІІІ та Порядку №649, обов`язок Пенсійного фонду щодо нарахування компенсації втрати частини доходів у вигляді донарахування відповідно до рішення суду суми пенсії, виникає у випадку порушення пенсійним фондом порядку та строків виплати коштів, нарахованих за рішенням суду, визначених Порядком №649 та законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд встановив, що виплата доплати перерахованої пенсії позивачу на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду по справах №822/13/18 та №2240/2309/18, здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з врахуванням вимог Порядку №649 та закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відсутні.

Позивач не надав суду доказів порушення відповідачем строків виплати доплати перерахованої пенсії відповідно до Порядку №649.

Посилання позивача, як на підставу для задоволення позовних вимог, на статтю 55 Закону №2262-XII, якою передбачено що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, суд вважає безпідставним. Відповідно до вказаної норми, обов`язковою умовою для виплати нарахованих сум пенсії з урахуванням компенсації є невиплата нарахованих сум з вини Пенсійного фонду. Разом з тим, виплата відповідачем нарахованих на виконання рішень суддів сум пенсії, відповідно до Порядку №649, не може вважатись порушенням Пенсійним фондом строків визначених статтею 55 Закону №2262-XII. Тому, стаття 55 Закону №2262-XII не застосовується до правовідносин щодо виплати Пенсійним фондом пенсій нарахованих за відповідним рішенням суду.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, вимоги позивача про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 23.10.2018 в сумі 16591,80 грн, суд вважає безпідставними. Тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судовий збір у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук