Рішення № 85263779, 28.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року Справа № 160/8058/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у відмові в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за призначенням пенсії від 03.04.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи в Управлінні «Жилбудмеханізація №1» з 06.12.1982 по 11.11.1993 та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 03.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 03.04.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності у відповідності до ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак листом від 15.04.2019 за № 497/03-26/26 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з підстав недостатності в нього страхового стажу. Позивач вказує, що Пенсійним органом не був врахований до страхового стажу період роботи з 06.12.1982 по 11.11.1993 в Управлінні «Жилбудмеханізація №1», оскільки запис про звільнення скріплений печаткою, яка містить абревіатуру УРСР. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/8058/19. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

18.09.2019 представником відповідача подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву (вх.№ 52702/19), в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що період роботи ОСОБА_1 з 06.12.1982р. по 11.11.1993р. не може бути зарахований до страхового стажу, оскільки запис про звільнення засвідчений печаткою, яка містить абревіатуру УРСР. Відповідач вказує, що спірний період роботи з 06.12.1982р. по 11.11.1993р. позивачу необхідно було підтвердити довідкою, виданою підприємством або, у разі реорганізації чи ліквідації, правонаступником підприємства. Таким чином, страховий стаж, без врахування періоду з 06.12.1982р. по 11.11.1993р., становить 12 років 12 дні, що недостатньо для призначення пенсії по інвалідності.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.04.2019р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії по інвалідності у відповідності до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з копію довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії №202794 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 24.10.2018р.

Листом від 15.04.2019 за №497/03-26/26 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №22 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії, оскільки згідно з записами трудової книжки БТ-І від 05.11.1978 ОСОБА_1 працював в Управлінні механізації будівництва № 1 з 06.12.1982 по 11.11.1993. Підприємство пройшло ряд реорганізацій та з 01.01.1991 року мало назву Управління «Жилбудмеханізація №1», запис про звільнення засвідчено підписом старшого інспектора відділу кадрів та скріплено печаткою, яка містить абревіатуру УРСР. Страховий стаж, без врахування періоду з 06.12.1982 по 11.11.1993, становить 12 років 12 дні. У зв`язку з чим, у позивача відсутній необхідний 14-ти річний страховий стаж для призначення пенсії по інвалідності.

ОСОБА_1 не погоджується з такою відмовою пенсійного органу в призначенні йому пенсії, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі по тексту - Закон № 1058-IV).

Згідно ч.1 ст. 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп - від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Так, статтею 1 Закону № 1058-IV, визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Аналіз наведених норм дає суду підстави дійти висновку, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якому з 24.10.2018р. встановлено ІІІ групу інвалідності, отримав право на призначення пенсії по інвалідності з 03.04.2019р. за умови наявності в нього страхового стажу не менше 14 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі по тексту Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених положень, суд доходить висновку, що надання особою до Пенсійного органу уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Як встановлено судом та підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.11.1978р. (запис №5) ОСОБА_1 з 06.12.1987р. прийнятий водієм 3-го класу в Управлінні механізації будівництва № 1 (наказ № 104-к від 01.12.1982); 01.11.1986р. присвоєно другий клас водія (наказ 472-к від 03.11.1986р.); 26.11.1987р. Управління перейменовано на Управління механізації будівництва № 9 (наказ №47-к від 26.11.1987р.); 01.01.1991р. рішенням асоціації «Днепр» №56 від 27.12.1990р. УМБ-9 перейменовано; 11.11.1993р. звільнений за власним бажанням (наказ №309 від 02.11.1993р.).

Тобто, записи в трудовій книжці ОСОБА_1 містять всю необхідну інформацію про період роботи позивача, а запис про звільнення засвідчений печаткою, яка містить абревіатуру УРСР є лише недоліком при оформленні трудової книжки. Наявність такого недоліку при оформленні трудової книжки не може ставити під сумнів достовірність записів про роботу особи, також не можна розцінювати такі записи як неправильні або не точні та такі, які не підтверджують трудову діяльність особи.

Суд звертає увагу відповідача на те, що обов`язок щодо оформлення та ведення трудових книжок покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, які здійснюють заповнення трудової книжки, а не на працівника, а тому наявність таких недоліків у заповненні трудової книжки не може бути підставою для неврахування до страхового стажу спірного періоду роботи позивача.

Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а (провадження №К/9901/2310/18) та від 04 вересня 2018 року у справі № 423/1881/17 (провадження №К/9901/22172/18) неодноразово висловлював позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно не врахувало період роботи ОСОБА_1 в Управлінні «Жилбудмеханізація №1» з 06.12.1982р. по 11.11.1993р. до загального страхового стажу, чим порушило право позивача на отримання пенсійного забезпечення, у зв`язку з чим, суд вважає за потрібне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи в Управлінні «Жилбудмеханізація №1» з 06.12.1982 по 11.11.1993 та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня звернення з заявою про призначення пенсії, а саме: з 03.04.2019.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, враховуючи всі наведені обставини справи в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 241, 242 - 246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, і.к. 21910427) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у відмові в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за призначенням пенсії від 03.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи в Управлінні «Жилбудмеханізація №1» з 06.12.1982 по 11.11.1993 та призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме: з 03.04.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім гривень) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 28 жовтня 2019 року.

Суддя О.В. Царікова