Рішення № 85222257, 22.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3629/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

27 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та не вчиненні всіх передбачених законом дій, які відносяться до його компетенції відповідно до Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року; зобов`язання направити до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової допомоги на підставі встановлення інвалідності ІІІ групи, у зв`язку з отриманням травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що ним були подані заява та належним чином засвідчені копії всіх документів, передбачених Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (далі Порядок № 975). Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви про призначення одноразової грошової допомоги з посиланням на не подання заяви встановленого зразка та не звернення з нею до Кременчуцького військового комісаріату, оскільки Порядком № 975 не встановлений відповідний зразок, а Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, не містить даних про те, що оформлення документів для призначення допомоги здійснюють обласні та прирівняні до них військові комісаріати за місцем проживання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3629/19, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

10.10.2019 до суду від Полтавського ОВК надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову за безпідставністю. В обґрунтування відзиву на позовну заяву зазначав, що позивач двічі звертався із заявами про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та обидва рази йому було роз`яснено порядок подання й оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, а саме - за місцем проживання через Кременчуцький об`єднаний міський військовий комісаріат, у якому будуть належним чином засвідчені копії документів, що додаються до заяви.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача.

Заслухавши вступне слово позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

02.08.2019 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності /а.с.14,15/.

До заяви позивачем були додані: копія довідки до акта огляду МСЕК № 713/12 від 14.05.2019 року серії АВ № 0027958; витяг з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 650 від 14.03.2019 року; копію довідки військової частини А-2167 від 18.06.2003 року № 1501; копію паспорту серії НОМЕР_1 ; копії картки платника податків /а.с. 21/.

Листом Полтавського обласного військового комісаріату № 12/2186 від 08.08.2019 року позивача повідомлено, що ним не представлені всі необхідні документи засвідчені належним чином, а тому визначити право на призначення одноразової грошової допомоги не має можливості. Рекомендовано звернутися до Кременчуцького військового комісаріату та надати наступні документи: заяву встановленого зразка, копію військового квитка, копію довідки МСЕК, копію довідки про обставини травми, копію витягу ЦВЛК, копію паспорту, копію картки платника податків, згоду на обробку персональних даних, які будуть засвідчені в установленому порядку та передані на розгляд для визначення права на призначення одноразової грошової допомоги /а.с. 22/.

19.08.2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, до якої ним були додані: копія військового квитка серії НОМЕР_2 ; згода на обробку персональних даних /а.с.25/.

Листом Полтавського обласного військового комісаріату № 12/2445 від 29.08.2019 року позивача повідомлено, що відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, оформлення документів для призначення допомоги здійснюють обласні та прирівняні до них військові комісаріати за місцем проживання. Копії всіх належних документів необхідно подати до Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату, які в свою чергу будуть посвідчені належним чином та передані до Полтавського обласного військового комісаріату для подальшого направлення до Міністерства оборони України для винесення належного рішення /а.с.29/.

Позивач не погодився із вказаною відповіддю відповідача та звернувся до суду за захистом порушеного права шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача вичинити дії щодо направлення висновку до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (надалі Закон № 2011-XII) (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 1-2 Закону № 2011-XII визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі Порядок № 975).

Згідно пункту 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно пункту 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014, № 530, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

При цьому, згідно пункту 11 Положення про військові комісаріати, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389 саме районним, об`єднаним районним, міським, об`єднананим міським військовим комісаріатам, належать функції щодо підготовки документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

Таким чином, чинним законодавством передбачено, що оформлення документів для призначення допомоги здійснюють обласні та прирівняні до них військові комісаріати за місцем проживання.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач двічі звертався до Полтавського обласного військового комісаріату з заявами про виплату одноразової грошової допомоги та обидва рази йому було роз`яснено порядок подання й оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги - за місцем проживання через Кременчуцький об`єднаний міський військовий комісаріат.

Суд зазначає, що направлення позивачем копій документів засобами поштового зв`язку безпосередньо відповідачу виключає можливість перевірки оригіналів документів та засвідчення відповідних копій документів.

Також у додатку 12 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014, № 530, визначена форма заяви про виплату одноразової грошової допомоги.

Позивачем не було надано доказів, що він звертався до відповідача із заявою установленої форми.

Судом не встановлено обставин об`єктивної неможливості звернення позивача із заявою установленої форми з наданням належним документів до уповноваженого органу.

Посилання позивача про те, що ним направлений до відповідача витяг з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 650 від 14.03.2019 року, який йому не повернутий, а його відсутність заважає йому звернутись до Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату, суд не приймає, оскільки суду не надано доказів звернення позивача до Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату та повідомлення вказаній установі інформації про наявність вищевказаного документа у відповідача.

Враховуючи, що позивач не звертався до відповідача із заявою та документами в установленому порядку, що унеможливило виготовлення копій документів, що додаються до заяви про виплату одноразової грошової допомоги, суд вважає, що відповідачем правомірно були розглянуті заяви позивача відповідно до Закону України "Про звернення громадян" згідно пункту 4.9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014, № 530.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Полтавського обласного військового комісаріата (вул. Шевченка, 78-а, м. Полтава, 36039; код ЄДРПОУ 07851296) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28.10.2019 року.

Суддя А.Б. Головко