Рішення № 85221721, 25.10.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2019 року м. Кропивницький справа № 340/2065/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )до Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (27165, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с.Ганнівка, вул. Центральна, 2, код ЄДРПОУ - 04365321)провизнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить Визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії восьмого скликання Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №447 від 24 травня 2019 року в частині «Відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах села Караказелівка в зв`язку з тим, що рішенням Ганнівської сільської ради від 03.10.2017 року № 75 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 » було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства, в межах села АДРЕСА_1 , та рішення не втратило чинність».

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення одинадцятої сесії восьмого скликання № 447 від 24 травня 2019 року яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства є протиправним, оскільки 17.10.2017 року позивач звернувся до Ганнівської сільської ради з заявою де просив Ганнівську сільську раду відмінити рішення третьої сесії, восьмого скликання № 75, від 03.10.2017 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 » в зв`язку з тим що воно не відповідає моїм інтересам, та мені була надана земельна ділянка яку я не просив.

Представником відповідача 27.09.2019 року подано до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що позовні вимоги відповідачем не визнаються та просить відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі в зв`язку з тим, що рішенням Ганнівської сільської ради від 03.10.2017 року № 75 ОСОБА_1 вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, отже позивач скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (а.с.23-27).

16.10.2019 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив в якій позивач зазначає, що рішення Ганнівської сільської ради від 03.10.2017 року № 75 не виконано в зв`язку з тим, що позивач не розробив проект землеустрою та не набув права власності на земельну ділянку, а тому, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с.37-38).

ІІІ. Заяв (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.

Ухвалою судді від 20.08.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Додаткових заяв чи клопотань до суду подано не було.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

V. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 02 жовтня 2017 року звернувся до Ганнівської сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 , та орієнтовною площею 0,70 га, для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності (а.с.28).

Рішенням Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №75 від 03 жовтня 2017 року, надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 0,28 га у тому числі: 0,15 га забудованих земель, під одно та двоповерховою житловою забудовою за рахунок земель житлової та громадської забудови, комунальної власності, що перебувають в запасі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та 0,13 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі із земель комунальної власності в межах АДРЕСА_1 (а.с.29).

17 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Ганнівської сільської ради з заявою про скасування рішення третьої сесії Ганнівської сільської ради восьмого скликання за №75 від 03 жовтня 2017 року, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарська будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , в зв`язку з тим, що воно не відповідає інтересам позивача (а.с.30).

Рішенням Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №120 від 22 грудня 2017 року, встановлено, що підстави для відміни рішення Ганнівської сільської ради від 03.10.2017 року №75 відсутні та рекомендовано, гр. ОСОБА_1 ввести в дію рішення Ганнівської сільської ради від 03.10.2617 року №75 (а.с.31).

17 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Ганнівської сільської ради з заявою про отримання у власність земельної ділянки для і ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, та надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області в межах населеного пункту - село Караказелівка (а.с.32).

Рішенням Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №134 від 22 грудня 2017 року, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах села Караказелівка в зв`язку з тим, що рішенням Ганнівської сільської ради від 03.10.2017 року № 75 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель ї споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » було надано дозвіл та рішення не втратило чинність (а.с.33).

11 травня 2019 року позивач звернувся до Ганнівської сільської ради з заявою про отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, та відповідно надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області в межах населеного пункту - село Караказелівка (13-14).

Рішенням Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №447 від 24 травня 2019 року, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо, відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах села Караказелівка в зв`язку з тим, що рішенням Ганнівської сільської ради від 03.10.2017 року №75 «Про надання Дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського і господарства, в межах АДРЕСА_1 та рішення не втратило чинність (а.с.11).

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно із пунктом тридцять четвертим статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, що визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

При цьому, відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Отже, позивач має право на безоплатне отримання у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара, однак за умови, якщо такого права він не використав раніше.

Судом встановлено, що рішенням Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №75 від 03 жовтня 2017 року, надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 0,28 га у тому числі: 0,15 га забудованих земель, під одно та двоповерховою житловою забудовою за рахунок земель житлової та громадської забудови, комунальної власності, що перебувають в запасі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та 0,13 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі із земель комунальної власності в межах АДРЕСА_1 (а.с.29).

Вказане рішення Ганнівської сільської ради не оскаржувалося та на даний момент не втратило чинність.

Таким чином, позивач реалізував своє право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара, а саме, в розмірі 0,13 га ріллі.

Водночас, позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га.

Отже, позивачем не дотримані вимоги Земельного кодексу України щодо можливості отримання фізичними особами безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,00 га.

Відповідно до приписів частини 1 статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Частиною 7 статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» передбачено, що громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №447 від 24 травня 2019 року прийнято на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, та обґрунтовано.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №447 від 24 травня 2019 року - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

VI. Розподіл судових витрат

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (27165, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Ганнівка, вул. Центральна, 2, код ЄДРПОУ - 04365321) про визнання протиправним та скасування рішення Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №447 від 24 травня 2019 року - відмовити

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук