Рішення № 85221416, 15.10.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 р. Справа№200/5604/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач) в якому просив суд:

- встановити факт перебування позивача у трудових відносинах з колгоспом ім. «Петровського» за період з 15 квітня 1987 року по 31 жовтня 1987 року 6 місяців і 16 днів;

- зобов`язати Пенсійний фонд зарахувати трудовий стаж за період з 15 квітня 1987 року по 31 жовтня 1987 року 6 місяців і 16 днів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 15 квітня 1987 року уклав договір з колгоспом ім. Петровського на будівництво будинків з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року.

Позивач звернувся з письмовою заявою в Дружківський пенсійний фонд про підтвердження стажу за вказаний період та отримав відповідь з відмовою у зарахуванні, так як відсутні підтвердження Архівного відділу Шевченківського району, Харківської області.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать положенням ст.24 та ст. 48 КЗпП України.

З огляду на наведене, позивач просить встановити факт перебування у трудових відносинах з колгоспом ім. «Петровського» за період з 15 квітня 1987 року по 31 жовтня 1987 року та зобов`язати Пенсійний фонд зарахувати трудовий стаж за період з 15 квітня 1987 року по 31 жовтня 1987 року 6 місяців і 16 днів.

Відповідач надав письмовий відзив, проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначив, що відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідач зазначає, що на запити, направлені з метою підтвердження стажу роботи позивача у колгоспі "ім. Петровського", отримано відповіді про відсутність інформації щодо позивача.

Відповідач вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення», підзаконними нормативними актами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5604/19-а за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року суд закрив провадження у даній справі, в частині позовних вимог щодо встановлення факту перебування позивача у трудових відносинах з колгоспом ім. «Петровського» за період з 15 квітня 1987 року по 31 жовтня 1987 року 6 місяців і 16 днів.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на те, що учасники справи у судове засідання не з`явились та на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути дану справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 . (а.с.15).

Як зазначає сам відповідач позивач з 21.09.2008 року отримує пенсію за віком.

Згідно розпорядження про призначення пенсії № 2120 від 20.11.2008 року в страховий стаж було включено період роботи з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року в колгоспі ім. «Петровського».

Проте, як встановлено судом, розпорядженням № 154422 від 10.04.2014 року, вказаний стаж роботи виключено зі страхового стажу позивача.

15 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ м. Дружковка Донецької області із заявою про підтвердження стажу роботи в колгоспі ім. «Петровського» по трудовому договору муляром (каменщиком) за період роботи з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року. ( а.с. 32)

16 лютого 2018 року Управління Пенсійного фонду в м. Дружківка Донецької області звернулось до Управління Пенсійного фонду України в Харківській області Шевченківського району з запитом, щодо підтвердження роботи в колгоспі ім. «Петровського». (а.с. 31)

Згідно архівної довідки Шевченківської районної адміністрації Харківськьої області архівного відділу № 01-42/15 від 15.03.2018 року, ОСОБА_1 був прийнятий на будівельні роботи згідно трудового договору з 15.04.1987 року.

Згідно Історичної довідки Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області архівного відділу № 01-42/16 від 15.03.2018 року колгосп ім. «Петровського» в с. Петропілля Шевченківського району утворився в результаті об`єднання колгоспів «1 Травня» с. Петропілля, ім. « Жданова » с. Гроза та ім. «Петровського» с. Колосніківка, протокол загальних зборів колгоспників №1 від 22.02.1969 року. (а.с. 30)

Листом Петропільської сільської ради Шевченківського району Харківської області № 02-20/64 від 20.03.2018 року було надано відповідь, в якій зазначено, що в первинних документах трудового архіву колгоспу ім. «Петровського» дані, щодо ОСОБА_1 відсутні.(а.с.28)

26 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та зарахування стажу роботи з 15 квітня 1987 року по 31 жовтня 1987 року. (а.с.7)

16 квітня 2019 року відповідач, без прийняття відповідного рішення, надав відповідь на вказану заяву листом, відповідно до якого зазначив, що зарахувати період роботи в колгоспі ім. «Петровського» з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року немає законних підстав, оскільки у довідці № 01.-38/154-1 від 20.03.2014 року зазначено, що дані про трудову діяльність позивача у колгоспі ім. «Петровського» за 1986-1987 роки відсутні (а.с.26).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до статті 56 Закону України № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно зі ст. 62 вищевказаного Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідний порядок встановлено Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок № 637).

Пунктом 3 вказаного порядку встановлено, що лише за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (далі за текстом - Порядок ведення трудових книжок), затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 2.2 Порядку ведення трудових книжок, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Порядку ведення трудових книжок визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно трудової книжки позивач з 15.04.1987 року прийнятий в колгосп ім. «Петровського» за трудовим договором муляром (каменщиком), а з 31.10.1987 року звільнений по закінченню будівельних робіт.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою позивача, підтверджується, що ОСОБА_1 має право на включення до страхового стажу періоду роботи в колгоспі ім. «Петровського» з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що порядок № 637 не підлягає застосуванню відповідачем у даних правовідносинах, оскільки у позивача наявна трудова книжка, яка містить відповідні записи про його роботу у колгоспі ім. "Петровського" у період з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року.

Не зарахування до страхового стажу періодів роботи, зокрема через відсутність довідки, про час роботи за фактичною тривалістю повністю суперечить нормам чинного законодавства України, в тому числі приписам статті 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, під час призначення пенсії спірний стаж було зараховано позивачу.

Проте, розпорядженням № 154422 від 10.04.2014 року, вказаний стаж роботи протиправно виключено відповідачем зі страхового стажу позивача.

Приймаючи до уваги наведене у сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно виключив зі страхового стажу позивача період роботи в колгоспі ім. «Петровського» з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року, а також протиправно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії та зарахуванні вказаного періоду роботи до стажу, чим порушив права позивача.

Суд звертає увагу відповідача на те, що позивачем виконані встановлені законом умови, необхідні для включення спірного періоду до страхового стажу, що виключає можливість відмови позивачу у відповідних зарахуванні стажу та перерахунку пенсії та виключає дискреційність повноважень відповідача щодо спірного питання.

Відповідно до ч.2 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, з урахуванням положень ч.2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в колгоспі ім. «Петровського» з 15.04.1987 року по 31.10.1987 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений позивачем під час звернення до суду з позовом, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про пенсійне забезпечення", Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року № 58, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 стаж роботи за період з 15 квітня 1987 року по 31 жовтня 1987 року 6 місяців і 16 днів в колгоспі ім. « Петровського ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 42171400) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі 25 жовтня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч