Рішення № 85220965, 28.10.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2852/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача Варги О.В. ,

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області) звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - УДВС ГТУЮ у Чернігівській області) про: визнання протиправними дій головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Бабенка В.М. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 16.09.2019 у виконавчому провадженні ВП №57252213; скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Бабенка В.М. від 16.09.2019 у виконавчому провадженні ВП №57252213 про накладення штрафу.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки на виконання рішення суду ГУ ПФУ в Чернігівській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016. Водночас здійснення виплати донарахованої суми пенсії з січня 2016 року по грудень 2017 року за рішенням суду є неможливим, зважаючи на відсутність коштів для виплати та зміни в правовому регулюванні спірних правовідносин. Зазначає, що сума пенсії, нарахована за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на її фінансування з Державного бюджету України або ж можлива за графіком виплати. Так, згідно з графіком виплати, з 01.01.2019 ОСОБА_2 щомісячно виплачується 1075,88 грн. (частина суми пенсії перерахованої та не виплаченої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017). При цьому позивач вважає, що відсутність коштів з державного бюджету є поважною причиною невиконання рішення суду в частині виплати коштів з січня 2016 року по грудень 2017 року, яка унеможливлює проведення відповідних виплат та, відповідно, накладення штрафів державними виконавцями.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 17.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ та встановлено відповідачу 3-денний строк з дня отримання на електронну пошту останнім ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому останній просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, зазначивши, що оскільки позивачем рішення суду не виконано і вказаний факт встановлений ухвалою Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.04.2019 у справі №744/1316/17, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2019, то при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, і жодних порушень норм чинного законодавства державним виконавцем не допущено, а тому підстави для скасування постанови відсутні.

Ухвалами суду від 24.10.2019, без виходу до нарадчої кімнати, занесеними секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, задоволено заяву ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ); залучено його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача та приєднано до матеріалів справи пояснення третьої особи щодо позову.

У своїх поясненнях від 19.10.2019 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 зазначив, що ухвала Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.04.2019, яка набрала законної сили 01.07.2019, у даній адміністративній справі має преюдиційне значення стосовно протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Чернігівській області у зв`язку з невиконанням рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Ухвалою суду від 28.10.2019, без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті у цей же день, згідно з заявами учасників справи.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, в якому також зазначив, що не заперечує проти розгляду справи по суті 28.10.2019.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених відповідачем у відзиві на позов та ним у письмових поясненнях.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зважає на таке.

Так, судом встановлено, що рішенням Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 у справі №744/1316/17, яке набрало законної сили 27.02.2018, з урахуванням ухвали Семенівського районного суду Чернігівської області від 02.05.2019 про виправлення описки, адміністративний позов ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю; визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Чернігівській області, викладену в листі від 12.10.2017 №1714/03/К-12, щодо відмови у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити ОСОБА_2 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області подати до Семенівського районного суду Чернігівської області звіт про виконання цього рішення в двомісячний строк з дня набрання рішенням законної сили.

У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, 20.09.2018, на підставі виконавчого листа №744/1316/17, виданого Семенівським районним судом Чернігівської області 12.06.2018, та заяви стягувача про примусове виконання від 12.09.2018, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області Бабенком В.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №57252213, якою, зокрема, боржнику запропоновано самостійно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.52-56).

Постанову про відкриття виконавчого провадження позивач отримав 21.09.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.60).

03.10.2018 позивачем на адресу Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Чернігівській області подано лист №11705/03, в якому останній зазначив про факт добровільного виконання ним рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 у справі №744/1316/17, яке набрало законної сили 27.02.2018, з урахуванням ухвали Семенівського районного суду Чернігівської області від 02.05.2019 про виправлення описки, в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, з додатками на підтвердження викладених у листі обставин (а.с.65-69).

22.10.2018 відповідачем направлено на адресу позивача вимогу виконавця виконати рішення суду та надати документальне підтвердження (а.с.61-62).

31.10.2018 позивачем на адресу Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Чернігівській області подано лист №12488/03, в якому останній зазначив про факт добровільного виконання ним рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 у справі №744/1316/17, яке набрало законної сили 27.02.2018, з урахуванням ухвали Семенівського районного суду Чернігівської області від 02.05.2019 про виправлення описки, в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, з додатками на підтвердження викладених у листі обставин, а саме боржником було здійснено перерахунок пенсії стягувача з січня 2016 року, основний розмір пенсії за рішенням суду складає 3789,30 грн., що є меншим, ніж ОСОБА_2 отримував на дату виконання рішення. Пенсія в розмірі 4288,95 грн. виплачується згідно вимог чинного законодавства (а.с.70-72).

17.01.2019 відповідачем направлено на адресу позивача вимогу виконавця терміново надати докази виконання рішення суду в частині подання до Семенівського районного суду Чернігівської області звіту про виконання рішення суду у двомісячний строк з дня набрання рішенням законної сили (а.с.63-64).

24.01.2019 позивачем на адресу відповідача направлено лист №707/07 з доказами виконання рішення суду в частині подання до Семенівського районного суду Чернігівської області звіту про виконання рішення суду у двомісячний строк з дня набрання рішенням законної сили (а.с.73-75).

27.03.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області Бабенком В.М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №57252213 у зв`язку з виконанням рішення суду до відкриття виконавчого провадження (а.с.76-79), яка рішенням Семенівського районного суду Чернігівської області від 14.05.2019 у справі №744/528/19, що набрало законної сили 26.06.2019, визнана протиправною та скасована (а.с.141-142).

Також судом встановлено, що ухвалою Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.04.2019 у справі №744/1316/17, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2019, заяву ОСОБА_2 , подану в порядку статті 383 КАС України, про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Чернігівській області в зв`язку з невиконанням рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено; визнано протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Чернігівській області у зв`язку з невиконанням рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині виплати позивачу нарахованої на виконання вказаного рішення суду пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області у найкоротший строк вжити вичерпних заходів щодо виконання рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині виплати позивачу нарахованої на виконання вказаного рішення суду пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; направлено дану ухвалу ГУ ПФУ в Чернігівській області для виконання (а.с.138-140,144-146).

05.07.2019 відповідачем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №57252213 та на адресу позивача направлено вимогу виконавця терміново надати документальне підтвердження виконання рішення суду з урахуванням ухвали Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.04.2019 у справі №744/1316/17 (а.с.87-89,102).

Листом від 11.07.2019 №9104/03-25 позивач повідомив відповідачу про добровільне виконання рішення суду, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з січня 2016 року та оскільки рішенням суду не встановлено порядок здійснення виплати нарахованих сум, то сума пенсії, нарахована за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, виплачується в порядку постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с.103-104).

25.07.2019 державним виконавцем складено Акт державного виконавця, при примусовому виконанні виконавчого листа №744/1316/17, виданого Семенівським районним судом Чернігівсьої області 12.06.2018, яким встановлено, що боржником рішення суду у повному обсязі не виконано, не здійснено ОСОБА_2 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії (а.с.105).

25.07.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області Бабенком В.М. у ВП №57252213 винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на ГУ ПФУ в Чернігівській області штраф на користь держави у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів і попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду (а.с.106-108).

Вказану постанову позивач отримав 26.07.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.109).

03.09.2019 відповідачем направлено на адресу позивача вимогу виконавця терміново надати документальне підтвердження виконання рішення суду (а.с.112-113).

Листом від 06.09.2019 №12627/03-25 позивачем повідомлено відповідача про факт добровільного виконання ним рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 у справі №744/1316/17, яке набрало законної сили 27.02.2018, з урахуванням ухвали Семенівського районного суду Чернігівської області від 02.05.2019 про виправлення описки, в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, і додано на підтвердження викладених у листі обставин перерахунок з 01.01.2016 пенсії ОСОБА_2 від 02.10.2018 (а.с.115).

16.09.2019 державним виконавцем складено Акт державного виконавця, при примусовому виконанні виконавчого листа №744/1316/17, виданого Семенівським районним судом Чернігівсьої області 12.06.2018, яким встановлено, що боржником рішення суду у повному обсязі не виконано, не здійснено ОСОБА_2 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії (а.с.116).

Також 16.09.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області Бабенком В.М. у ВП №57252213 винесено постанову про накладення штрафу, якою за повторне невиконання рішення суду без поважних причин накладено на ГУ ПФУ в Чернігівській області штраф на користь держави у сумі 10200,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів і попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду (а.с.117-118).

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною та такою, яка підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Так, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частинами 5, 6 статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

При цьому суд вважає за необхідне зауважити, що рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 у справі №744/1316/17 у частині визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є судовим рішенням немайнового характеру.

У свою чергу порядок виконання таких рішень передбачений Розділом VIII Закону №1404-VІІІ.

Так, частинами 1,2 статті 63 Закону №1404-VІІІ передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2 статті 75 Закону №1404-VІІІ).

Представник позивача у судовому засіданні, як на підставу для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови про накладення штрафу, посилався на той факт, що ним рішення суду виконано добровільно, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016, водночас здійснення виплати донарахованої суми пенсії з січня 2016 року по грудень 2017 року за рішенням суду є неможливим, зважаючи на відсутність коштів для виплати та може бути виплачена тільки після виділення коштів на її фінансування з Державного бюджету України або ж можлива за графіком виплати.

Разом з тим суд відхиляє вищевказані посилання позивача та враховує, що ухвалою Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.04.2019 у справі №744/1316/17, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2019, заяву ОСОБА_2 , подану в порядку статті 383 КАС України, про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Чернігівській області в зв`язку з невиконанням рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено; визнано протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Чернігівській області у зв`язку з невиконанням рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині виплати позивачу нарахованої на виконання вказаного рішення суду пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області у найкоротший строк вжити вичерпних заходів щодо виконання рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині виплати позивачу нарахованої на виконання вказаного рішення суду пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 (а.с.138-140,144-146).

Суд звертає увагу ГУ ПФУ в Чернігівській області, що відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже протиправна бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області у зв`язку з невиконанням рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині виплати позивачу нарахованої на виконання вказаного рішення суду пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 встановлена ухвалою Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.04.2019 у справі №744/1316/17, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2019.

Також судом у судовому засіданні встановлено, що ні станом на день винесення оскаржуваної постанови - 16.09.2019, ні станом на день ухвалення рішення у даній адміністративній справі ГУ ПФУ в Чернігівській області не виплачено ОСОБА_2 у повному обсязі нараховану на виконання рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 пенсію за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Суд відхиляє посилання представника позивача у судовому засіданні на виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 50 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків, оскільки з Єдиного державного реєстру судових рішень випливає, що частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 14.06.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Крім того суд зауважує, що позивачем не надано до суду і матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження відсутності у ГУ ПФУ в Чернігівській області бюджетного призначення на вказані виплати.

Водночас суд враховує, що у справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (пункт 23 Рішення).

Так, реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

У зв`язку з цим Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Враховуючи наведене та зважаючи на встановлення ухвалою Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.04.2019 у справі №744/1316/17, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2019, протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Чернігівській області у зв`язку з невиконанням рішення Семенівського районного суду Чернігівської області від 18.01.2018 в адміністративній справі №744/1316/17 в частині виплати ОСОБА_2 нарахованої на виконання вказаного рішення суду пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, суд дійшов висновку про правомірність дій головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Бабенка В.М. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 16.09.2019 у виконавчому провадженні ВП №57252213, а отже і правомірність оскаржуваної постанови про накладення на позивача штрафу у сумі 10200,00 грн., у зв`язку з чим відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Підстави для розподілу судових витрат, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування постанови - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 287, 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (просп. Миру, 43, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 34924518).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Суддя В.В. Падій