Рішення № 85220461, 28.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4798/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, скасувати рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №421 від 29.03.2019 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , визнати за ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385), Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41249156) призначити таку пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 05.02.2019 року,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, скасувати рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №421 від 29.03.2019 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , визнати за ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385), Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41249156) призначити таку пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 05.02.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до п.п.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідач рішенням комісії №421 від 29.03.2019 року в призначенні пенсії позивачу відмовив. Позивач вважає такі дії Пенсійного фонду України неправомірними і такими, що порушують його конституційні права, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Представник відповідача 11.09.2019 року за (вхід.№ЕП/6582/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що відповідно до заяви позивача від 05.02.2019 року та наданих документів відповідачем встановлено, що позивач з 31.07.1984 року по 06.06.1997 рік працював на посаді газоелектрозварника. Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умовипідтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Відповідач у відзиві вказує, що згідно з наданою довідкою від 25.12.2018 року № 01/151 позивач працював в СУ Одеської атомної ТЕЦ з 31.07.1984 року по 31.12.1991 рік газоелектрозварником з посиланням на Списки затвердженні Постановою № 1173 від 22.08.1956 року та статтю 100. Відповідно до акту зустрічної перевірки № 2352 від 06.03.2019 року позивач працював газоелектрозварником, атестація робочих місць на підприємстві не проводилась. Згідно п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Згідно п. 2 Порядку № 442 Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Відповідно до п. 4 Порядку № 442 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Згідно п.10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обгрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Не проведення атестації не може ставити у залежність органи Пенсійного фонду України, відповідно до ст. 19 Конституції України. Видача належної довідки про проведення атестації позивачу носить трудовий характер відносин між роботодавцем і працівником, та не позбавляє права звернутися до суду для захисту своїх трудових прав та отримання належної довідки. Підприємству рекомендовано надати нову пільгову довідку та зазначити період по 21.08.1992 рік. Проте, нова довідка до об`єднаного управління не надходила. В своїй позовній заяві позивач також надав довідку від 25.12.2018 року № 01/151. Надана для призначені пенсії довідка не відповідає вимогам вказаного порядку - не вірне посилання на застосування Списків, затверджених Постановою №1173 від 28.05.1956 року. Крім того, посада газоелектрозваршиса, яка вказана в довідці, не передбачена Списками, затвердженими Постановою № 162 від 11.03.1994 року.

Ухвалою суду від 19.08.2019 року відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні 16.10.2019 року позивачем та представником позивача були підтримані заявлені позовні вимоги. Представник відповідача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув, ніяких клопотань від нього не надходило.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 .

05.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.щодо призначення пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до п.п.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням комісії від 29.03.2019 року №421 відповідач в призначенні пенсії за віком за списком №2 позивачу відмовив.

Відповідно до довідки від 25.12.2018 року, яку надали по запиту пенсійного фонду № 01/151 позивач працював в СУ Одеської атомної ТЕЦ з 31.07.1984 року по 12.1991 рік газоелектрозварником. Відповідач у відзиві вказує, що причина відмови позивачу в тому, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював на посаді газоелектрозварника з 31.07.1984 року по 06.06.1997 рік, а відповідно довідки від 25.12.2018 року №01/151 позивач працював в СУ газоелектрозварником з посиланням на Списки затверджені Постановою № 1173 від 12.08.1956р. та статтею 100. ОСОБА_1 відповідно трудової книжки усі роки з 31.07.1984 року по 06.06 1997 року працював газоелектрозварником на різні і ручному зварюванні, що має шкідливі речовини. Таким чином, позивач вважає відмову Пенсійного фонду незаконною.

Судом встановлено, що згідно трудової книжки, загальний трудовий стаж позивача почався 01.09.1978 року з навчання в технічному училищі, а 26.07.1979 року позивач був прийнятий на роботу судокарпусником - ремонтником другого розряду корпусно-зварювального цеху. Загальний стаж позивача закінчується 05.11.2018 року, що підтверджується трудовою книжкою позивача НОМЕР_3 .

До звернення щодо призначення пенсії за віком за Списком №2 ОСОБА_1 досяг 58 років, його загальний та пільговий стаж дозволяє призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення до відповідача із відповідною заявою, а саме з 05.02.2019 року.

Відповідно до п.п.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне врахування» працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, ствердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 2 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі на пільгових умовах, встановлена Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 року №1788-ХІІ (далі - Закон N 1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених хоботах. Частиною 3 ст.13 закону «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону. Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю з додержанням законодавства про працю.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання всіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Такий висновок зробив Верховний Суд в своїй постанові по справі №754/14898/15-а.

Вказана відмова органу ПФУ України була мотивована відсутністю факту підтвердження роботи позивача саме на зварювальних роботах з переносним апаратом для зварювання, що унеможливлювало призначення пільгової пенсії позивачу.

Разом з тим, під час розгляду справи були допитані свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які надали свідчення про те, що позивач працював разом з ними зварювальником та роботи по зварюванню виконувались лише за допомогою переносних зварювальних апаратів, оскільки роботи доводилось іноді виконувати на висоті, що унеможливлювало використання стаціонарних установок.

Відповідно до постанови від 25.11.2005 року №22-1 Пенсійного фонду України зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (із змінами, внесеними згідно з Постановами Пенсійного фонду №17-1 від 31.10.2006 року днем звернення за пенсіею вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення переведення з одного виду пенсіі на інший.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч.ч.1.2 ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, скасувати рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №421 від 29.03.2019 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , визнати за ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385), Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41249156) призначити таку пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 05.02.2019 року, підлягають задоволенню частково відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246,371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Скасувати рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №421 від 29.03.2019 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385), відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначити пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 05.02.2019 року.

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 28.10.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.