Рішення № 85220099, 28.10.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

28 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4374/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 жовтня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до загального та пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у відокремленому підрозділі шахта "Тошківська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" з 01.02.2019 по 30.06.2019 в якості електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем під землею;

зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового страхового стажу період роботи у відокремленому підрозділі шахта "Тошківська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" з 01.02.2019 по 30.06.2019 в якості електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем під землею та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 01.08.2019 з урахуванням вказаного стажу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.07.2019 він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно наданих довідок про підтвердження наявного страхового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 271, 272, 273 від 11.07.2019 ДП "Первомайськвугілля" відокремлений підрозділ шахта "Тошківська". Перерахунок пенсії зроблено з 01.08.2019. Однак, до страхового стажу, в тому числі до пільгового, зараховані не всі періоди роботи згідно зазначених довідок.

Відповідно до листа № 16823/03-22 від 07.08.2019 при перерахунку пенсії період роботи з 01.02.2019 по 30.06.2019 не зарахований до страхового стажу, у зв`язку з тим, що у відповідності до індивідуальних відомостей про застраховану особу відсутня сплата страхових внесків. На думку позивача, така бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.02.2019 по 30.06.2019 є протиправною.

Ухвалою суду від 08.10.2019 відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач позов не визнав та надав 22.10.2019 через канцелярію суду відзив на позовну заяву (а.с.47-49), відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

22.07.2019 позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії. До заяви про перерахунок пенсії позивачем було надано: трудову книжку; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №№ 271, 272 від 11.07.2019 ДП «Первомайськвугілля» ВП Шахта «Тошківська»; довідку №273 від 11.07.2019 ДП «Первомайськвугілля» ВП Шахта «Тошківська».

Розглянув заяву ОСОБА_1 управлінням було зроблено позивачу перерахунок пенсії з 01.08.2019.

25.07.2019 позивач звернувся до управління з заявою вх.№5217/22, в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням страхового стажу роботи, відповідно до довідки ДП «Первомайськвугілля» ВП Шахта «Тошківська».

Листом від 07.09.2019 вих.№16823/03-22 ОСОБА_1 було надано обґрунтовану відповідь на заяву від 25.07.2019, а саме позивачу було роз`яснено щодо неможливості зарахування періоду роботи позивача з 01.02.2019 по 30.06.2019, оскільки за цей період відсутністя сплата страхових внесків.

Також, відповіачем зазначено, що довідки № №271, 272, 273 від 11.07.2019 видані ДП «Первомайськвугілля» ВП Шахта "Тошківська" можно вважати фіктивними, з огляду на те, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відокремлений підрозділ Шахта "Тошківська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" код ЄДРПОУ 26403416 зареєстровано за адресою: 93281, Луганська область, Попаснянський район, смт Тошківка, вул.Челюскіна, будинок ЗБ, тоді як на штампі вказаних довідок зазначено вул.Челюскіна, будинок 8.

Відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) за період роботи позивача у відокремленому підрозділі Шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 01.02.2019 по 30.06.2019 в розділі „страховий стаж" зазначено „0", тому неможливо зарахувати вказаний період роботи позивача, оскільки за цей період відсутністя сплата страхових внесків.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд дійшов такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , є пенсіонером, внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено інформацією, зазначеною в паспорті громадянина України, картці фізичної особи - платника податків, довідці від 20.12.2017 № 0000445188 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 від 06.11.2013 (а.с.7-10).

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (а.с.36,37).

25.07.2019 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії згідно наданих довідок про підтвердження наявного страхового стажу № 271, 272, 273, які видані відокремленим підрозділом шахта «Тошківська`ДП «Первомайськвугілля» 11.07.2019 та містять підписи посадових осіб разом і відповідну печатку відокремленого підрозділу (а.с.21-23,44).

Листом відповідача від 07.08.2019 позивача повідомлено про неможливість зарахування періоду роботи з 01.02.2019 по 30.06.2019 до страхового стажу при перерахунку пенсії через відсутність сплати страхових внесків, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (а.с.11).

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 у період, зокрема, з 01.02.2019 по 30.06.2019 працював електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем під землею відокремленого підрозділу Шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (а.с.12-18).

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) за період роботи позивача у відокремленому підрозділі Шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» з 01.02.2019 по 30.06.2019 в розділі „страховий стаж" зазначено „0" (а.с.19,20).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями (далі Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з наказом від 23.02.2018 №72 про підсумки атестації робочих місць за умови праці по ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких за результатами атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком№1, зокрема електрослюсар підземний (а.с.24-26).

Позивач оскаржує відмову відповідача, викладену у листі від 07.08.2019 № 16823/03-22 з мотивів не зарахування до його страхового стажу періоду роботи з 01.02.2019 по 30.06.2019 на ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

В матеріалах справи містяться докази щодо проведення атестації робочих місць у спірний період, а також згідно з копією трудової книжки позивача записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не має.

З листа відповідача від 07.08.2019 № 16823/03-22 вбачається, що єдиною підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу позивача слугувало відсутність сплати страхових внесків про застраховану особу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Відповідно до ст.21 Закону № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; роботодавців; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру; органів доходів і зборів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин; компаній з управління активами; зберігачів; інших джерел, передбачених законодавством.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Отже, в даному випадку суд вважає не доречними посилання відповідача щодо не зарахування позивачу спірного періоду роботи до страхового стажу з підстав того, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5) за спірний період відстні відомості щодо сплати страхових внесків, у зв`язку з тим, що позивач не може нести відповідальність за роботодавця, оскільки саме на останнього покладено обов`язок щодо сплати таких внесків.

Суд зазначає, що через відсутність відомостей щодо сплати страхових внесків згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу внаслідок несплати роботодавцем страхових внсків чи інших причин, позивач позбавлений соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Зважаючи на вищевикладене, відповідачем протиправно не враховано до страхового стажу роботи позивача період роботи на ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» з 01.02.2019 по 30.06.2019.

Доводи відповідача, що довідки № №271, 272, 273 від 11.07.2019, видані ДП «Первомайськвугілля» ВП Шахта «Тошківська є фіктивними, оскільки адресою ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» є: "93281, Луганська область, Попаснянський район, смт Тошківка, вул.Челюскіна, будинок ЗБ", проте на штампі вказаних довідок зазначено: "вул.Челюскіна, будинок 8", суд вважає безпідставними, оскільки вказані довідки містять підписи директора, начальника відділу кадрів, головного бухгалтера та архіваріуса ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та відповідну печатку. Окрім того, одночасно з відмовою позивачу зарахувати спірний період роботи, відповідачем було зараховано інші періоди роботи позивача на підставі аналогічних довідок.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано із діями відповідача, які полягають у відмові в перерахунку пенсії позивачу, яка викладена в листі від 07.08.2019 №16823/03-22, а не з бездіяльністю відповідача, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи у відокремленому підрозділі шахта "Тошківська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" з 01.02.2019 по 30.06.2019 в якості електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем під землею при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до його заяви від 25.07.2019 та зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового страхового стажу період роботи у відокремленому підрозділі шахта "Тошківська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" з 01.02.2019 по 30.06.2019 в якості електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем під землею із повторним розглядом заяви позивача та правових висновків суду.

Одночасно суд зауважує, що хоча позивач звернувся до управління із заявою невстановленого зразка (довільної форми) для перерахунку пенсії, проте зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 768,40 грн судового збору (а.с.3).

Оскільки позовні вимоги фактично підлягають задоволенню, лише з корегуванням способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 768,40 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у відокремленому підрозділі шахта "Тошківська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" з 01.02.2019 по 30.06.2019 в якості електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем під землею при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до його заяви від 25.07.2019.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового страхового стажу період роботи у відокремленому підрозділі шахта "Тошківська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" з 01.02.2019 по 30.06.2019 в якості електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем під землею та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 01.08.2019 з урахуванням вказаного стажу та правових висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (вул.Шевченка, 9, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, код ЄДРПОУ 21792459) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя К.Є. Петросян