Рішення № 85219906, 23.10.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23 жовтня 2019 року Справа № 280/3658/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Лазаренка М.С., в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «ЕЛІТ-ДІЗАЙН» (69071, м. Запоріжжя, вул. Цитрусова, буд. 1, кв. 64, код ЄДРПОУ 33011339) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146); Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «ЕЛІТ-ДІЗАЙН» (далі – позивач, ПП ВКФ «ЕЛІТ-ДІЗАЙН») до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі – відповідач 1), Державної фіскальної служби України (далі – відповідач 2, ДФС України), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: № 1217222/33011339 від 09 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №41 від 17 червня 2019 року, №1218563/33011339 від 10 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №44 від 19 червня 2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №1218550/33011339 від 10 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №46 від 24 червня 2019 року, №1217236/33011339 від 09 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №40 від 17 червня 2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №1218555/33011339 від 10 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №43 від 19 червня 2019 року, №1218541/33011339 від 10 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №45 від 24 червня 2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №1218558/33011339 від 10 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №42 від 18 червня 2019 року;

зобов`язати ДФС України зареєструвати податкові накладні Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «ЕЛІТ-ДІЗАЙН» №41 від 17 червня 2019 року, №44 від 19 червня 2019 року, №46 від 24 червня 2019 року, №40 від 17 червня 2019 року, №43 від 19 червня 2019 року, №45 від 24 червня 2019 року, №42 від 18 червня 2019 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою суду від 02 серпня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та проведення судового засідання.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає про безпідставність прийняття комісією ГУ ДФС рішень про відмову у реєстрації спірних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Вказував, що реальність господарських операцій, в межах яких виписані податкові накладні, беззаперечно підтверджується первинними документами, тобто всі здійснені господарські операції є прозорими та стандартними, підтвердженими усіма обов`язковими первинними документами. Податковому органу надані всі первинні документи, які підтверджують правомірність складення податкової накладної. Ураховуючи викладене, просить скасувати оскаржувані рішення комісії ГУ ДФС України та зобов`язати відповідача 2 зареєструвати спірні податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного отримання.

Представник Головного управління ДФС у Запорізькій області та ДФС України проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві від 22.08.2019 (вх. №34826), в якому представник відповідачів позовні вимоги не визнає, зокрема зазначає, що комісія ГУ ДФС України, діючи у відповідності до приписів Податкового кодексу України, забезпечуючи виконання покладених на неї функцій та повною мірою використовуючи надані їй законодавством права правомірно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України прийняла рішення про зупинення реєстрації податкових накладних. Вказує, що позивачем не надано документів у повному обсязі, наявність яких передбачена пунктами 13, 14 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 117. На підставі викладеного, вважає, що у Комісії ГУ ДФС були законні підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації спірних податкових накладних, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову.

02.09.2019 від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №36254), у якій зазначено, що після подачі на реєстрацію спірних податкових накладних позивач отримував Квитанції про відмову у реєстрації податкових накладних. В Квитанціях податкового органу, підставою рішення комісії про відмову у реєстрації податкових накладних №№40,41,44,46 стала відсутність первинних документів щодо придбання послуг, а податкових накладних №42,43,45 - відсутність первинних документів щодо придбання товарів/послуг. Порядком передбачено надання первинних документів, що було зроблено позивачам та не спростовується відповідачами, натомість зупиняючи реєстрацію накладних відповідачами не було конкретизовано перелік документів, які слід було їм надати. Більш того, в оскаржуваних рішеннях підстави відмови податковими органами у реєстрації накладних помічені хрестиками без наявності відповідних підкреслень, як того вимагає форма рішення чи будь-яких дописів з конкретизацією відсутніх документів, тим самим не конкретизоване відсутність саме яких документів стала підставою для винесення оскаржуваних рішень. Про існування «додаткової інформації», відповідно до якої необхідно надати інші документи, позивачу в жодний спосіб не повідомлялося, належних і допустимих доказів цього відповідачами не надано.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 с. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

За правилами частини 1 статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 5 статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено – повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

09.02.2018 між Замовником в особі Комунального підприємства «Управління капітального будівництва» (код за ЄДРПОУ 04054151) та Підрядником в особі позивача укладено договір підряду № 014/18/9, відповідно до якого Замовник доручає, а Підрядник, на свій ризик, в межах договірної ціни приймає на себе зобов`язання виконувати роботи з реконструкції, які забезпечать введення в експлуатацію об`єкта «Реконструкція амбулаторії № 6 Центру первинної медико- санітарної допомоги № 2 по вул. Брюлова, 6 в м. Запоріжжя» в обумовлений договором термін та з належною якістю в межах затвердженої проектно- кошторисної документації та узгодженої ціни робіт, вимог стандартів, будівельних норм і правил, техніки безпеки і охорони праці. Відповідно до пункту 4.7 Договору фактичний термін закінчення робіт по окремим об`єктам (обсягам, етапам, видам робіт) визначається датою підписання Замовником акту приймання виконаних підрядних робіт форми КБ-2в з додатками, підтвердженого Довідкою про вартість виконаних робіт та витрат форми КБ-3. Згідно з пунктом 5.3.31 Підрядник зобов`язаний надати Замовнику складені в електронній формі, зареєстровані та оформлені згідно вимог діючого законодавства податкові накладні. Податкова накладна виписується та реєструється Підрядником по правилу першої події.

17.06.2019 замовником та підрядником підписано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за червень 2019 року форми КБ-3, акти №01/06, №02/06 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 року форми №КБ-2в, акт приймання-передачі змонтованого устаткування №01 форми №КБ-2в, складений до акту №02/06 за червень 2019 року, якими засвідчено факт прийняття етапу будівельних робіт з реконструкції амбулаторії № 6 Центру первинної медико-санітарної допомоги по вул. Брюлова, 6 в м. Запоріжжі на загальну суму 22 989 грн. 00 копійок, у тому числі ПДВ на суму 3 921 грн. 60 копійок.

На підставі вищевказаних первинних документів позивачем складено податкову накладну № 41 від 17.06.2019 та подано її для реєстрації за допомогою програми електронного документообігу.

19.06.2019 замовником та підрядником підписано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за червень 2019 року форми КБ-3, акти №№03/06, 04/06, 05/06 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 року форми №КБ-2в, якими засвідчено факт прийняття етапу будівельних робіт з реконструкції амбулаторії № 6 Центру первинної медико-санітарної допомоги по вул. Брюлова, 6 в м. Запоріжжі на загальну суму 104 262 грн. 00 копійок, у тому числі ПДВ на суму 17 377 грн. 00 копійок.

На підставі вищевказаних первинних документів позивачем складено податкову накладну № 44 від 19.06.2019 та подано її для реєстрації за допомогою програми електронного документообігу.

24.06.2019 замовником та підрядником підписано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за червень 2019 року форми КБ-3, акт №07/06, приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 року форми №КБ- 2в, якими засвідчено факт прийняття етапу будівельних робіт з реконструкції амбулаторії № 6 Центру первинної медико-санітарної допомоги по вул. Брюлова, 6 в м. Запоріжжі на загальну суму 179 358 грн. 00 копійок, у тому числі ПДВ на суму 29 893 грн. 00 копійок.

На підставі вищевказаних первинних документів позивачем складено податкову накладну № 46 від 24.06.2019 та подано її для реєстрації за допомогою програми електронного документообігу.

За допомогою програми електронного документообігу позивачеві надійшли Квитанції від 03.07.2019 про зупинення реєстрації податкової накладної. Відповідно до змісту вказаних квитанцій: «реєстрація ПН/РК № 41 від 17.06.2019, №44 від 19.06.2019, №46 від 24.06.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Підстава зупинення п.201.16 ст.201 ПК України, ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної».

На виконання даних вимог контролюючого органупозивачем направлено відповідачу-1 повідомлення №№2, 4, 5 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, з одночасним долученням копій документів на підтвердження здійснених господарських операцій із контрагентом за кожним етапом робі. Зокрема:

- за податковою накладною №41 - договір №014/18/9, довідку про вартість виконаних робіт, акти виконаних робіт, підсумкові відомості, розрахунки загальновиробничих витрат, банківську виписку;

- за податковою накладною №44 - договір №014/18/9, довідку про вартість виконаних робіт, акти виконаних робіт, підсумкові відомості, розрахунки загальновиробничих витрат, банківську виписку;

- за податковою накладною №46 - договір №014/18/9, довідку про вартість виконаних робіт, акт виконаних робіт, підсумкову відомість, розрахунок загальновиробничих витрат, банківську виписку;

Прийняття пакету документів відповідачем-1 підтверджується Квитанціями №2 від 03.07.2019 та від 04.07.2019.

Проте, рішеннями Комісії ГУ ДФС у Запорізькій області № 1217222/33011339 від 09.07.2019, №1218563/33011339, № 1218550/33011339 від 10.07.2019 відмовлено в реєстрації податкових накладних з мотивів ненадання платником податку копій документів:

первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних;

Платник податків скористався правом на адміністративне оскарження прийнятих комісією рішень, проте згідно з рішеннями за результатами розгляду скарг на рішення комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №33437/33011339/2,№33494/33011339/2, №33439/33011339/2 від 22.07.2019, скарги залишено без задоволення рішення регіональної комісії №1217222/33011339, №1218563/33011339,№ 1218550/33011339 - без змін.

10.12.2018 між Замовником в особі Комунального підприємства «Управління капітального будівництва» (код за ЄДРПОУ 04054151) та Підрядником в особі позивача укладено договір підряду № 014/18/164, відповідно до якого Замовник доручає, а Підрядник, на свій ризик, в межах договірної ціни приймає на себе зобов`язання виконувати роботи з реконструкції, які забезпечать введення в експлуатацію об`єкта «Реконструкція амбулаторії № 6 Центру первинної медико- санітарної допомоги № 2 по вул. Брюллова, 6 в м. Запоріжжя» в обумовлений договором термін та з належною якістю в межах затвердженої проектно- кошторисної документації та узгодженої ціни робіт, вимог стандартів, будівельних норм і правил, техніки безпеки і охорони праці.

Відповідно до пункту 4.7 Договору фактичний термін закінчення робіт по окремим об`єктам (обсягам, етапам, видам робіт) визначається датою підписання Замовником акту приймання виконаних підрядних робіт форми КБ-2в з додатками, підтвердженого Довідкою про вартість виконаних робіт та витрат форми КБ-3.

Згідно з пунктом 5.3.31 Підрядник зобов`язаний надати Замовнику складені в електронній формі, зареєстровані та оформлені згідно вимог діючого законодавства податкові накладні. Податкова накладна виписується та реєструється Підрядником по правилу першої події.

17.06.2019 Замовником та підрядником підписано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за червень 2019 року форми КБ-3 та Акт № 01/06 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 року форми № КБ- 2в, яким засвідчено факт прийняття етапу робіт з реконструкції амбулаторії № 6 Центру первинної медико-санітарної допомоги № 2 по вул. Брюллова, 6 в м. Запоріжжі на загальну суму 28 466 грн 40 копійок, у тому числі ПДВ на суму 4 744 грн 40 копійок.

На підставі вищевказаних первинних документів позивачем складено податкову накладну № 40 від 17.06.2019 та подано її для реєстрації за допомогою програми електронного документообігу.

17.06.2019 Замовником та підрядником підписано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за червень 2019 року форми КБ-3 та Акт № 02/06 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 року форми № КБ- 2в, яким засвідчено факт прийняття етапу робіт з реконструкції амбулаторії № 6 Центру первинної медико-санітарної допомоги № 2 по вул. Брюллова, 6 в м. Запоріжжі на загальну суму 49 414 грн 80 копійок, у тому числі ПДВ на суму 8 235 грн 80 копійок.

На підставі вищевказаних первинних документів позивачем складено податкову накладну № 43 від 19.06.2019 та подано її для реєстрації за допомогою програми електронного документообігу.

За допомогою програми електронного документообігу позивачеві надійшли Квитанції від 01.07.2019 та від 03.07.2019 про зупинення реєстрації податкової накладної. Відповідно до змісту вказаних квитанцій: «реєстрація ПН/РК № 40 від 17.06.2019, №43 від 19.06.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Підстава зупинення п.201.16 ст.201 ПК України, ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної».

На виконання даних вимог контролюючого органу позивачем направлено відповідачу-1 повідомлення №1 та №3 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, з одночасним долученням копій документів на підтвердження здійснених господарських операцій із контрагентом за кожним етапом робі. Зокрема:

- за податковою накладною №40 - договір №014/18/164, довідку про вартість виконаних робіт, акт виконаних робіт, підсумкову відомість, розрахунок загальновиробничих витрат, банківські виписки;

- за податковою накладною №43 - договір №014/18/9, довідку про вартість виконаних робіт, акт виконаних робіт, підсумкову відомість, розрахунок загальновиробничих витрат, банківську виписку;

Прийняття пакету документів відповідачем-1 підтверджується Квитанціями №2 від 03.07.2019 та від 04.07.2019.

Проте, рішеннями Комісії ГУ ДФС у Запорізькій області № 1217236/33011339 від 09.07.2019 та №1218555/33011339 від 10.07.2019 відмовлено в реєстрації податкових накладних з мотивів ненадання платником податку копій документів:

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних;

Платник податків скористався правом на адміністративне оскарження прийнятих комісією рішень, проте згідно з рішеннями за результатами розгляду скарг на рішення комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №33481/33011339/2, №33479/33011339/2 від 22.07.2019, скарги залишено без задоволення рішення регіональної комісії «1217236/33011339 та №1218555/33011339 - без змін.

06.06.2018 між Замовником в особі Комунального підприємства «Управління капітального будівництва» (код за ЄДРПОУ 04054151) та Підрядником в особі позивача укладено договір підряду № 010/18/115, відповідно до якого Замовник доручає, а Підрядник, на свій ризик, в межах договірної ціни приймає на себе зобов`язання виконувати роботи з реконструкції, які забезпечать введення в експлуатацію об`єкта «Реконструкція будівлі дошкільного навчального закладу №220 по вул. Давидова, 11 Ленінського району м. Запоріжжя» в обумовлений договором термін та з належною якістю в межах затвердженої проектно- кошторисної документації та узгодженої ціни робіт, вимог стандартів, будівельних норм і правил, техніки безпеки і охорони праці.

Відповідно до пункту 4.7 Договору фактичний термін закінчення робіт по окремим об`єктам (обсягам, етапам, видам робіт) визначається датою підписання Замовником акту приймання виконаних підрядних робіт форми КБ-2в з додатками, підтвердженого Довідкою про вартість виконаних робіт та витрат форми КБ-3.

Згідно з пунктом 5.3.31 Підрядник зобов`язаний надати Замовнику складені в електронній формі, зареєстровані та оформлені згідно вимог діючого законодавства податкові накладні. Податкова накладна виписується та реєструється Підрядником по правилу першої події.

18.06.2019 Замовником та підрядником підписано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за червень 2019 року форми КБ-3 та Акти №№01/06, 02/06, 03/06, 04/06 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 року форми № КБ-2в, яким засвідчено факт прийняття етапу робіт з реконструкції будівлі дошкільного навчального закладу №220 по вул. Давидова, 11 Ленінського району м. Запоріжжя на загальну суму 221 104 грн 80 копійок, у тому числі ПДВ на суму 36 850 грн 80 копійок.

На підставі вищевказаних первинних документів позивачем складено податкову накладну № 42 від 18.06.2019 та подано її для реєстрації за допомогою програми електронного документообігу.

24.06.2019 Замовником та підрядником підписано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за червень 2019 року форми КБ-3 та Акт № 05/06 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 року форми № КБ- 2в, яким засвідчено факт прийняття етапу робіт з реконструкції будівлі дошкільного навчального закладу №220 по вул. Давидова, 11 Ленінського району м. Запоріжжя на загальну суму 22 767 грн 60 копійок, у тому числі ПДВ на суму 3 794 грн 60 копійок.

На підставі вищевказаних первинних документів позивачем складено податкову накладну № 45 від 24.06.2019 та подано її для реєстрації за допомогою програми електронного документообігу.

За допомогою програми електронного документообігу позивачеві надійшли Квитанції від 03.07.2019 про зупинення реєстрації податкової накладної. Відповідно до змісту вказаних квитанцій: «реєстрація ПН/РК № 42 від 18.06.2019, №45 від 24.06.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Підстава зупинення п.201.16 ст.201 ПК України, ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної».

На виконання даних вимог контролюючого органу позивачем направлено відповідачу повідомлення №№ 6 та 7 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, з одночасним долученням копій документів на підтвердження здійснених господарських операцій із контрагентом за кожним етапом робі. Зокрема:

- за податковою накладною №42 - договір №010/18/115, довідку про вартість виконаних робіт, акти виконаних робіт, підсумкові відомості, розрахунки загальновиробничих витрат, банківську виписку;

- за податковою накладною №45 - договір 010/18/115, довідку про вартість виконаних робіт, акт виконаних робіт, підсумкову відомість, розрахунок загальновиробничих витрат, банківську виписку;

Прийняття пакету документів відповідачем-1 підтверджується Квитанціями №2 від 04.07.2019 та від 18.07.2019.

Проте, рішеннями Комісії ГУ ДФС у Запорізькій області № 1218541/33011339, №1218558/33011339 від 10.07.2019 відмовлено в реєстрації податкових накладних з мотивів ненадання платником податку копій документів:

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних;

Платник податків скористався правом на адміністративне оскарження прийнятих комісією рішень, проте згідно з рішеннями за результатами розгляду скарг на рішення комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №33421/33011339/2, №33483/33011339/2 від 22.07.2019, скарги залишено без задоволення рішення регіональної комісії №1218541/33011339, №1218558/33011339 - без змін.

Вважаючи прийняті відповідачем 1 рішення протиправними позивач звернувся до суду із даним позовом про їх скасування та зобов`язання відповідача 2 зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України № 2755-VI від 02.12.2010 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Податковий кодекс України).

Відповідно до підпункту 16.1.2,16.1.3 пункт 16.1 статті 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

В абз.1 п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України зазначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. За операціями з виконання підрядних будівельних робіт суб`єкти підприємницької діяльності можуть застосовувати касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.

Згідно з абз.1-2 п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Як зазначено у п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.56.23 ст.56 Податкового кодексу України, оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється у порядку, визначеному цією статтею з урахуванням таких особливостей: 56.23.1 скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику; 56.23.2 скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, за участі уповноваженої особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику; 56.23.3 скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається протягом 10 календарних днів з дня отримання такої скарги центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Термін розгляду скарги не може бути продовженим; (…).

У Листі Державної фіскальної служби України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 «Критерії ризиковості платника податку», зокрема, зазначено: «1.Платник податків відповідає критеріям ризиковості, якщо: 1.6. комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим); дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації; платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ); платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років; платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс); наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником. Головні управління ДФС в областях, м.Києві та Офіс великих платників податків ДФС постійно обраховують та проводять моніторинг показників, визначених у пунктах 1.1 - 1.6 цих Критеріїв. Ризиковість платника податку може бути встановлено у разі виконання хоча б одного з критеріїв, визначених у пунктах 1.1 - 1.5 цих Критеріїв. Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості згідно з пунктом 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення. …».

Доказів наявності підстав для віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пп.1.6 п.1 Листа Державної фіскальної служби України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 при прийняті Комісією ГУ ДФС у Запорізькій області оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних відповідачами суду не надано.

Також, під час розгляду справи судом, відповідачами не було надано суду жодних доказів щодо приналежності позивача до перелічених категорій ризикових платників податків.

У п.18-п.21 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженому 21.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №117 (який діяв під час прийняття відповідачем спірних рішень), передбачено: «18. Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів. 19. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). 20. Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 21. Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства».

Відповідно до п.21 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», затвердженому 21.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №117 (далі «Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації») комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Відповідачем 2 не надано до суду доказів додержання вимог п.21 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», результатів проведених звірок/перевірок інформаційних джерел та наданих позивачем документів.

У п.17 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», зокрема, зазначено: «… Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови комісії, секретарем комісії та членами комісії, які брали участь у засіданні. Забезпечення обліку матеріалів роботи комісії контролюючого органу покладається на секретаря такої комісії. …».

Відповідачем 2 не надано до суду копію протоколів засідань Комісії під час прийняття Рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, матеріалів роботи комісії тощо.

Відтак, відповідачем 2 документально не доведено додержання процедури розгляду матеріалів.

Відповідно до п.19 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», затвердженого 29.12.2010 постановою Кабінету Міністрів України №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №341), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду).

Згідно з п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду: договори; податкові накладні; видаткові накладні; платіжні доручення; рахунки-фактури; довіреності на отримання товару; товарно-транспортні документи.

У рішеннях № 1217222/33011339 від 09 липня 2019 року, №1218563/33011339 від 10 липня 2019 року; №1218550/33011339 від 10 липня 2019 року, №1217236/33011339 від 09 липня 2019 року; №1218555/33011339 від 10 липня 2019 року, №1218541/33011339 від 10 липня 2019 року; №1218558/33011339 від 10 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкових накладних №41 від 17 червня 2019 року, №44 від 19 червня 2019 року, №46 від 24 червня 2019 року, №40 від 17 червня 2019 року, №43 від 19 червня 2019 року, №45 від 24 червня 2019 року, №42 від 18 червня 2019 року, підставою відмови у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДФС у Запорізькій області зазначено: «Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Підстави: ненадання платником податку копій документів: «…Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити); Розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків…».

Судом досліджені Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та додані до них документи, які надсилались позивачем до контролюючого органу.

У чому саме полягає: «… ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. …», як то зазначено у Квитанціях про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідач-1,2 документально суду не довів.

Звідси, пропозиції відповідача-1,2 надати позивачу «пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», як то зазначено у Квитанціях, на думку суду є необґрунтованими.

Судом з`ясовано, що вказані пояснення надаються платником податків у довільній формі.

Суд вважає, що контролюючий орган не може вимагати від позивача того, що не регламентовано нормою права. Що саме повинен був зазначити у поясненнях позивач, хід викладення інформації відповідач суду не довів.

Як свідчать матеріали справи, позивачем надавались письмові пояснення та документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України.

На думку суду, позивачем надані документи та пояснення, достатні для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних складених позивачем податкових накладних №41 від 17 червня 2019 року, №44 від 19 червня 2019 року, №46 від 24 червня 2019 року, №40 від 17 червня 2019 року, №43 від 19 червня 2019 року, №45 від 24 червня 2019 року, №42 від 18 червня 2019 року.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що рішення № 1217222/33011339 від 09 липня 2019 року, №1218563/33011339 від 10 липня 2019 року; №1218550/33011339 від 10 липня 2019 року, №1217236/33011339 від 09 липня 2019 року; №1218555/33011339 від 10 липня 2019 року, №1218541/33011339 від 10 липня 2019 року; №1218558/33011339 від 10 липня 2019 року про відмову в реєстрації податкових накладних №41 від 17 червня 2019 року, №44 від 19 червня 2019 року, №46 від 24 червня 2019 року, №40 від 17 червня 2019 року, №43 від 19 червня 2019 року, №45 від 24 червня 2019 року, №42 від 18 червня 2019 року прийняті відповідачем 1 не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є неправомірними і підлягають скасуванню.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Відповідно ч. 3 ст. 245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №41 від 17 червня 2019 року, №44 від 19 червня 2019 року, №46 від 24 червня 2019 року, №40 від 17 червня 2019 року, №43 від 19 червня 2019 року, №45 від 24 червня 2019 року, №42 від 18 червня 2019 року датою їх фактичного отримання.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх рішень, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір за подання позову у розмірі 13447,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням №325 від 25.07.2019.

Оскільки у спірних відносинах права позивача порушені прийняттям протиправного рішення Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір належить стягнути у повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «ЕЛІТ-ДІЗАЙН» (69071, м. Запоріжжя, вул. Цитрусова, буд. 1, кв. 64, код ЄДРПОУ 33011339) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146); Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 1217222/33011339 від 09 липня 2019 року, №1218563/33011339 від 10 липня 2019 року; №1218550/33011339 від 10 липня 2019 року, №1217236/33011339 від 09 липня 2019 року; №1218555/33011339 від 10 липня 2019 року, №1218541/33011339 від 10 липня 2019 року; №1218558/33011339 від 10 липня 2019 року.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №41 від 17 червня 2019 року, №44 від 19 червня 2019 року, №46 від 24 червня 2019 року, №40 від 17 червня 2019 року, №43 від 19 червня 2019 року, №45 від 24 червня 2019 року, №42 від 18 червня 2019 року датою їх фактичного отримання.

Стягнути на користь Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «ЕЛІТ-ДІЗАЙН» судовий збір у розмірі 13447,00 грн. (тринадцять тисяч чотириста сорок сім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 23.10.2019.

Суддя М.С. Лазаренко