Рішення № 85201855, 25.10.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2019 року м. Рівне №460/1829/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 доУправління Державної міграційної служби України в Рівненській області, Сарненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Сарненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі – відповідач) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просив суд:

- визнати протиправною відмову Сарненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, проставлення відмітки реєстрації місця проживання в паспорті, проведення реєстрації громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи, ведення обліку за раніше встановленими формами - за прізвищем, іменем та по батькові, датою народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового або буквено-цифрового ідентифікатора особи (у тому числі серії та номера паспорта), без внесення інформації про неї до Єдиного державного демографічного реєстру і будь-яких інших автоматизованих інформаційних систем та без автоматизованої обробки (у тому числі передачі) персональних даних;

- зобов`язати Сарненський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, проставити відмітку реєстрації місця проживання, провести реєстрацію громадянства України - внести запис про набуття особою громадянства України у відповідні облікові документи, вести облік за раніше встановленими формами - за прізвищем, іменем, та по батькові, датою народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового або буквено-цифрового ідентифікатора особи (у тому числі серії та номера паспорта), без внесення інформації про неї до Єдиного державного демографічного реєстру і будь-яких інших автоматизованих інформаційних систем та без автоматизованої обробки (у тому числі передачі) персональних даних.

Позов обґрунтовано тим, що позивач, як законний представник неповнолітньої ОСОБА_2 , у зв`язку з досягненням нею шістнадцятирічного віку звернувся до відповідача із заявою про видачу його донці паспорта громадянина України виключно у формі книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей до Єдиного держаного демографічного реєстру. Мотивом для звернення з такою заявою стали релігійні переконання. Однак, відповідач надав відповідь про відсутність з 01.11.2016 законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. На думку позивача, така відмова порушує права та інтереси його доньки, що стало підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 30.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено проводити розгляд справи спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

18.09.2019 від Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (до структури якого належить Сарненський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області) надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень відповідач вказав, що заява позивача щодо наміру отримати паспорт громадянина України у формі книжечки була подана з порушенням норм чинного законодавства, а тому розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». На вказану заяву надано відповідь та роз`яснено порядок отримання паспорта громадянина України. Рішення щодо відмови особі в оформленні або видачі паспорта не приймалося. Твердження позивача про те, що управлінням було відмовлено його дитині в отриманні паспорта не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки звернення (заява) ОСОБА_2 не є заявою про надання адміністративної послуги. Відповідно, лист-відповідь Сарненського РВ УДМС в Рівненській області не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а відтак не може бути предметом оскарження. З таких підстав просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

27.09.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить відхилити доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, а позов задовольнити в повному обсязі. Звернув увагу на те, що його донька особисто зверталася до відповідача із заявою про видачу паспорта у формі книжечки, оскільки така підписана як його донькою так і позивачем як законним представником. ОСОБА_1 вважає, що позбавлення його доньки права вибору форми такого документа є неправомірним, оскільки законодавством передбачена можливість видачі паспорта як у формі картки, так і у формі книжечки.

Повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , її батьком є ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим 11.12.2001 Виконкомом Біленської сільської ради (а.с.12).

29.06.2019 ОСОБА_2 та її законний представник – ОСОБА_1 , звернулися до Сарненського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року без надання згоди на збір і обробку персональних даних та передачі будь-яких даних до Єдиного державного демографічного реєстру. Подана заява містила прохання: проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті; провести реєстрацію громадянства України - внести запис про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи; вести облік щодо ОСОБА_2 за раніше встановленими формами; в разі відмови в оформленні паспорта у формі паспортної книжечки - надати конкретне обґрунтування та повідомити про це письмово. До заяви додано дві фотокартки розміром 3,5х4,5см та копію свідоцтва про народження (а.с.13).

Листом від 27.07.2019 №5626-636/5626.-19 Сарнеський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повідомив заявників про те, що з 1 листопада 2016 року відсутні законні підстави для оформлення і видачі паспорта громадянина України в іншій формі, ніж ID-картка. Роз`яснив, що видача документа, який посвідчує особу (не залежно від його вигляду) не можлива без обробки персональних даних особи. Заява про видачу паспорта підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки. Звернув увагу, що паспорт громадянина України є необхідним документом для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою та ін. (а.а.с.14-16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступне.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 32 Конституції України закріплено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Згідно з пунктами 1, 3 Положення №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Положення №2503-XII містить опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначені Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі – Закон №5492-VI).

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону №5492-VI, оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Частиною 1 статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Згідно з ч.3 ст.13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 №302 (далі - Постанова №302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

Згідно з п.2 Постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється (п.3 Постанови №302).

Пунктом 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302, передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, зокрема вноситься така інформація: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.

Тобто, безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні дані особи.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297-VI (далі - Закон №2297-VI), мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (стаття 2 Закону №2297-VI).

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч.5, 6 ст.6 вказаного Закону).

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та ненадмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

При цьому, суд звертає увагу, що законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює порушення конституційних прав такої особи.

Суд вважає за доцільне зазначити, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

Як встановлено судом, спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з відмовою відповідача видати неповнолітній дочці позивача паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-XII.

З огляду на суб`єктний склад спірних правовідносин, зміст позовних вимог та підстави позову (зокрема, щодо відмови позивача від обробки персональних даних його неповнолітньої дочки), а також правове регулювання спірних відносин, є достатні підстави вважати, що ця справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Великої Палати Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи Пз/9901/2/18 (№806/3265/17).

Зважаючи на положення статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, правові висновки Великої палати Верховного Суду, викладені в постанові 19.09.2018 у вказаній зразковій справі, є обов`язковим для судів при ухвалені рішень у типових справах.

У зазначеному рішенні Велика Палата Верховного Суду констатувала, що норми Закону №5492-VI, на відміну від норм Положення №2503-ХІІ, не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, імені та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій.

На переконання Великої Палати Верховного Суду це є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Також такий підхід не відповідає вимогам якості закону (тобто, таке втручання не було «встановлене законом»), не є «необхідним у демократичному суспільстві». Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року.

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у формі книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у формі ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і таке втручання є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

За викладеними підставами Велика Палата Верховного Суду вказала на протиправність дій територіального органу ДМС з відмови у видачі особі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-XII.

Враховуючи наведені правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зразковій справі, суд погоджується із доводами позивача.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що ОСОБА_2 не зверталася до органу міграційної служби із заявою встановленого зразка про надання адміністративної послуги, а рішення Сарненського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області не приймалося, з огляду на таке.

За змістом дослідженого судом листа Сарнеського РВ УДМС України в Рівненській області від 27.07.2019 №5626-636/5626.-19, останній містить аналіз чинних нормативних актів, якими врегульовано оформлення паспорта громадянина України та висновки про відсутність законних підстав для видачі такого документа у формі книжечки. У такому листі не сформульовано конкретного твердження про ненадання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заяви, що відповідає встановленій чинним законодавством формі, з відповідними документами, та не запропоновано останній надати таку заяву.

Тобто, за своєю суттю обумовлений лист відповідача є відмовою видати паспорт у формі книжечки.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача проставити відмітку реєстрації місця проживання, провести реєстрацію громадянства України – внести запис по набуття громадянства України у відповідні облікові документи, вести облік за раніше встановленими формами – за прізвищем, іменем, та по батькові, датою народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового або буквено-цифрового ідентифікатора особи, без внесення інформації про неї до Єдиного державного демографічного реєстру і будь-яких інших автоматизованих інформаційних систем та без автоматизованої обробки (у тому числі передачі) персональних даних, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку з викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Суд зазначає, що паспортний облік відносно ОСОБА_2 .. на час розгляду даної справи не здійснювався, а тому права доньки позивача в частині ведення паспортного обліку останньої виключно за прізвищем, іменем та по батькові наразі не порушені.

При цьому, видача паспорта у формі, визначеній Положенням №2503-ХІІ, не передбачає внесення будь-яких даних особи до Єдиного державного демографічного реєстру.

З урахуванням викладеного суд вважає, що відсутні підстави для задоволення відповідної позовної вимоги, а тому позов слід задовольнити частково.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки.

З урахуванням викладених обставин та висновків Великої Палати Верховного Суду в постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

У силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Сарненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул.Демократична, 46, м.Сарни, 34500, код ЄДРПОУ 37829784) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Сарненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Зобов`язати Сарненський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 25 жовтня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.