Ухвала суду № 85201602, 24.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення співвідповідачів

24 жовтня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/3176/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Дубінчина О.М.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Дзюбла О.І.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання про залучення співвідповідачів та клопотання про залучення третіх осіб у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради про:

- визнання незаконною бездіяльності Полтавської міської ради щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою, які на ній розташовані, загальні вбиральні та інші, за адресою: АДРЕСА_1 , щодо не вирішення питання про проведення інвентаризації та паспортизації цих об`єктів благоустрою;

- зобов`язання Полтавської міської ради вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою, які на ній розташовані, загальні вбиральні та інші, за адресою: АДРЕСА_1 , вирішити питання про проведення інвентаризації та паспортизації вказаних об`єктів благоустрою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, а також призначено підготовче засідання.

10 жовтня 2019 року до суду надійшло клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості співвідповідачів: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста у зв`язку з тим, що вони наділені повноваженнями щодо розроблення планів технічної інвентаризації та паспортизації території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою /а.с.194/.

Також 10 жовтня 2019 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що з метою реалізації повноважень, передбачених підпунктом 7 пункту "а" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо організації благоустрою населених пунктів та здійснення контролю за станом благоустрою, Полтавською міською радою створено Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, на які покладено повноваження щодо розроблення планів технічної інвентаризації та паспортизації території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою, а також вирішення питання про проведення інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою. З огляду на це, прийняте у справі судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб у частині виникнення у них обов`язку щодо розроблення планів технічної інвентаризації та паспортизації території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою /а.с.161-162/.

У підготовчому засіданні 24 жовтня 2019 року позивач просила задовольнити її клопотання про залучення до участі у справі співвідповідачів, а представник відповідача проти задоволення клопотання не заперечував.

Вирішуючи вказані клопотання, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частин третьої, п`ятої, шостої та сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Згідно із частиною другою статті 49 вказаного Кодексу треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Зі змісту прохальної частини позову слідує, що позивач просить зобов`язати Полтавську міську раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою, які на ній розташовані, загальні вбиральні та інші, за адресою: АДРЕСА_1 вул. Паїсія АДРЕСА_1 , а також вирішити питання про проведення інвентаризації та паспортизації вказаних об`єктів благоустрою.

Відповідно до підпункту 7 пункту "а" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно із пунктом 5 частини другої статті 18 Закону України "Про благоустрій населений пунктів" №2807-IV від 06 вересня 2005 року підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На підставі витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що засновником Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (ідентифікаційний код 21044556) є Полтавська міська рада.

Відповідно до Положення про управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (у новій редакції), затвердженого рішенням позачергової двадцять п`ятої Полтавської міської ради сьомого скликання від 12 липня 2019 року /а.с.163-180/, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради є виконавчим органом Полтавської міської ради, яка є його засновником.

За змістом пункту 2.2 вказаного Положення одним із основних завдань управління є забезпечення виконання завдань по утриманню, експлуатації, поточному ремонту, капітальному ремонту, будівництву і реконструкції об`єктів міського благоустрою, житлового фонду та інших об`єктів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, заявлені ОСОБА_1 , частково зачіпають повноваження Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста щодо проведення інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою, на якій розташовані, загальні вбиральні та інші, за адресою: м АДРЕСА_1 вул. АДРЕСА_1 в АДРЕСА_1 , а тому Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста належить залучити до участі у справі в якості співвідповідачів та відповідне клопотання позивача задовольнити.

З огляду на висновки суду про необхідність залучення до участі у справі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста як співвідповідачів, клопотання представника відповідача про залучення таких осіб в якості третіх осіб задоволенню не підлягає.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від співвідповідачів додаткові докази у справі.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Керуючись статтями 9, 48, 49, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості співвідповідачів: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідачів: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Стрітенська, буд. 19, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ідентифікаційний код 03365854) та Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (вул. Анатолія Кукоби, буд. 39, м. Полтава. Полтавська область, 36022, ідентифікаційний код 21044556).

Відмовити у задоволенні клопотання Полтавської міської ради про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста.

Роз`яснити позивачу її обов`язок не пізніше двох днів з дня отримання копії цієї ухвали направити співвідповідачам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку наступного підготовчого засідання.

Встановити співвідповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення співвідповідачів, та документами, що підтверджують факт надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання співвідповідачами відзивів у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктами владних повноважень відзивів на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста:

- відомостей щодо звернення до них ОСОБА_1 із заявами про проведення інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою, які на ній розташовані, загальні вбиральні та інші, за адресою: АДРЕСА_1 , та про затвердження планів такої інвентаризації та паспортизації цих об`єктів благоустрою, а також рішень, прийнятих за результатами розгляду вказаних заяв (за наявності);

- відомостей щодо проведення/не проведення інвентаризації та паспортизації території житлової забудови загального користування та об`єктів благоустрою, які на ній розташовані, загальні вбиральні та інші, за адресою: АДРЕСА_1 , а також відомостей про вжиття заходів щодо проведення інвентаризації та паспортизації таких території та об`єктів;

- інших матеріалів, що стосуються цього позову.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 цього Кодексу суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Відкласти підготовче засідання на 12:00 12 листопада 2019 року.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 24 жовтня 2019 року.

Суддя Н.І. Слободянюк