Рішення № 85201567, 25.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3154/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), відповідно до якої просить визнати протиправним та скасувати рішення № 81 від 30.05.2019 Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стражу період роботи дояркою в КСП ім. Гоголя з 01.04.1992 по 28.02.2000.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що рішенням Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах № 81 від 30.05.2019 їй відмовлено у призначенні пенсії відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості стажу роботи в якості доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора, підтвердженого в установленому законом порядку. Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що наданими документами підтверджений період роботи. Крім того, дані обставини можуть бути підтверджені свідками, які працювали разом з нею весь спірний період в одному колгоспі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання.

10 вересня 2019 року до суду надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що трудова книжка ОСОБА_1 не містить даних про виконання встановлених норм обслуговування протягом періодів роботи з 01.04.1992 по 28.02.2000 в колгоспі ім. Гоголя. Довідку з відомостями про виконання позивачем норм обслуговування та із зазначенням періодів роботи, які зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове забезпечення згідно з п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачем не надано. Підприємство, на якому працювала позивач, припинено. Зазначає, відповідно до приписів Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1, у разі ліквідації підприємства, установи чи організації без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Прохальна частина також містить клопотання про розгляд справи без участі представника управління.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити у повному обсязі, проти розгляду справи у порядку письмового провадження не заперечували.

Враховуючи положення пункту 10 частини 1 статті 4, частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

З огляду на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, а також зважаючи на неприбуття учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши в ході судового розгляду справи пояснення позивача та представника позивача, показання свідків, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

06.05.2019 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи, до якої додано копії наступних документів: довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, трудова книжка, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб, що підтверджується розпискою-повідомленням про прийняття /а.с. 50-70/.

За результатами розгляду такої заяви ОСОБА_1 Комісією при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах прийнято рішення №81 від 30.05.2019 /а.с. 18-19/, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості стажу роботи в якості доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора, підтвердженого в установленому законом порядку.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/ передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно з приписами пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній /надалі - Порядок № 637/.

Пунктами 1 та 2 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Положеннями пункту 18 того ж Порядку визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до приписів пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року (далі - Порядок підтвердження періодів роботи).

Пунктом 3 Порядку підтвердження періодів роботи передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

За змістом пунктів 5, 6 вказаного Порядку комісія є спеціально створеним колегіальним органом, основним завданням якої є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 10 Порядку підтвердження періодів роботи передбачено, що рішення про результати розгляду заяви приймаються більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (пункт 16 Порядку підтвердження періодів роботи).

За відомостями трудової книжки колгоспника: 05.02.1986 ОСОБА_1 прийнята в члени колгоспу ім. Гоголя Шишацького району Полтавської області на роботу ланковою овочевої ланки бригади №4; 21.11.1992 колгосп ім. Гоголя реорганізовано в КСП ім. Гоголя; 111.03.2000 ОСОБА_1 звільнена з роботи за власним бажанням /а.с. 13/.

При цьому, відповідач обґрунтовує правомірність свого рішення тим, що трудова книжка не містить відомостей про призначення позивача дояркою (оператором машинного доїння) та виконання встановлених норм обслуговування, що є необхідною умовою для призначення пенсії згідно пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи оцінку викладеному, суд зазначає наступне.

Відповідно до Типових норм виробітку і обслуговування в тваринництві, затверджених 1968 року, норма обслуговування на одну доярку становила 16 голів при ручному доїнні та 25 голів корів при машинному доїнні. Строк зберігання документів, в яких відображалися норми обслуговування корів і виконання цих норм 3 роки.

Професія «дояра» та «оператора машинного доїння» визначена в «Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників», затвердженому Постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС від 19.07.1983 року №156/15-28.

На момент її працевлаштування був чинний Єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник робіт і професій робітників, затверджений Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням секретаріату ВЦРПС від 31.01.1985 року №31/3-30, який не передбачає такої професії, як «майстер машинного доїння», а такі, як «дояр» та «оператор машинного доїння».

Посада і професія «майстер машинного доїння» також не передбачена іншими класифікаторами професій, затвердженими пізніше.

Відтак, відсутність запису про роботу позивача за відповідною професією не може слугувати підставою для відмови у підтвердженні відповідного пільгового стажу.

При цьому, суд наголошує, що КСП ім.Гоголя припинено за судовим рішенням у зв`язку з визнанням банкрутом, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 30.01.2009 № 15831170003000281, що, в свою чергу, позбавляє позивача можливості отримати довідку, передбаченої пунктом 20 Порядку №637, необхідну для призначення їй пільгової пенсії за віком.

Суд вважає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі 687/975/17 (реєстраційний номер у ЄДРСР 72366973).

Відповідно до пункту 10 листа Вищого адміністративного суду України № 1406/100 /13-08 від 14 серпня 2008 року "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення" (за результатами справ розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) слідує, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації, або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до архівних довідок, виданих Трудовим архівом Шишацького району Шишацької районної ради № 01-28/21 від 06.02.2017 та №01-28/55 від 27.03.2019, а також відомостей, наявних у трудовій книжці колгоспника підтверджено кількість відпрацьованих людино-годин та виконання ОСОБА_1 мінімуму трудової участі /а.с. 16, 28, 30/.

Крім того, факт нарахування заробітної плати, у тому числі в межах періоду, що досліджується судом підтверджено архівної довідкою, виданою Трудовим архівом Шишацького району Шишацької районної ради № 01-28/20 від 06.02.2017 /а.с. 29/.

З урахуванням пункту 18 Порядку № 637 допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 повідомили суду, що працювали разом з позивачем на одній фермі в с. Шафранівка орієнтовно з 1992 року. Вказана ферма входила до складу КСП ім. Гоголя в якому вони були працевлаштовані. Свідки підтверджували виконання позивачем встановлених норм обслуговування в діапазоні 30-50 корів. Кількість корів, які обслуговували вказані доярки, в тому числі і позивач, в добу залежало, в тому числі від способу доїння - ручного чи за допомогою апаратів машинного доїння. Як зазначали свідки, кожна із доярок, у тому числі позивач, здійснювали доїння корів щодня у проміжок часу з 05год 30хв по 17год 30хв. Всього у господарстві в період їхньої роботи на фермі було орієнтовно 400 корів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що показання свідків доводять, що у вказаний період часу позивач працювала дояркою, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та виконувала встановлені норми обслуговування.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначені висновки суду відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності рішення, що є підставою для задоволення позову в повному обсязі.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати, сплачені позивачем за подання цього позову у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах№ 81 від 30.05.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стражу період роботи дояркою в КСП ім. Гоголя з 01.047.1992 по 28.02.2000.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г. Ясиновський