Рішення № 85200431, 25.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2019 року Справа № 215/4328/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 24.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, яка виявилася у порушені механізму, порядку, шаблону розгляду моєї заяви (запит) від 11.05.2018 згідно порядку статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», статей 9, 29, 33, 45 Закону України «Про інформацію»;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради протягом 15-ти днів нормативно-правовим актом призначити види соціальних виплат та допомоги не нижчий від прожиткового мінімуму згідно заяви від 11.05.2018 про призначення усіх видів допомоги;

- захистити права бути присутнім при розгляді заяви (запиту) від 11.05.2018 та права викривати недоліки в роботі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для впливу на поліпшення роботи установи, для відстоювання своїх прав і законних інтересів шляхом їх визнання окремим пунктом рішення;

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, яке не додержалось принципів, правових та організаційних засад державної служби зазначених у Законі України «Про державну службу», що виявилося у не вжитті заходів усунення причин, які породжують подання заяви (запиту) від 11.05.2018;

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг, яка виявилася у не вжитті заходів для забезпечення гарантії зазначеної у статтях 33, 46, 48 Конституції України відповідно до вимог заяви від 11.05.2018 про призначення усіх видів допомоги, шляхом її визнання окремим пунктом рішення.

2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.09.2018 справу № 215/4328/18 (провадження № 2-а/215/158/2018) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Не погоджуючись з ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.09.2018 у справі № 215/4328/18 (провадження № 2-а/215/158/2018) позивач 28.09.2018 подав апеляційну скаргу.

4. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018 у справі № 215/4328/18 (провадження № 2-а/215/158/2018) апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.09.2018 залишено без змін.

5. Справа № 215/4328/18 (провадження № 2-а/215/158/2018) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 22.01.2019, та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Кореневу А.О.

6. Ухвалою суду від 28.01.2019:

- прийнято до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про визнання бездіяльності протиправною;

- адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про визнання бездіяльності протиправною залишено без руху.

7. Ухвалою суду 18.03.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про визнання бездіяльності протиправною повернуто позивачеві відповідно до пункту першого частини четвертої статті 169 КАС України.

8. Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивачем 10.05.2019 подано апеляційну скаргу.

9. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 у справі № 215/4328/18 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

10. Справа № 215/4328/18 (провадження № 2-а/215/158/2018) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.08.2019, та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О., оскільки суддя Коренев А.О. не перебував в автоматизованому розподілі КП «ДСС» напередодні тривалої відпустки.

11. Ухвалою суду від 12.08.2019:

- клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від плати судового збору за подання цього позову;

- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 215/4328/18 (провадження № 2-а/215/158/2018);

- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;

- в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження відмовлено;

- встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору;

- витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії: заяви (запиту) ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради від 11.05.2018, із додатком - заявою від 11.05.2018 про призначення усіх видів допомоги з декларацією та доданими документами; відповіді на заяву (запит) ОСОБА_1 від 11.05.2018, із усіма доданими документами, поясненнями чи запрошувався позивач для розгляду звернення з підтверджуючими документами; документів, складених за результатами розгляду заяви від 11.05.2018 про призначення усіх видів допомоги; докази направлення (отримання) позивачем відповіді на звернення та заяву від 11.05.2018; пояснення із підтверджуючими доказами, чи були подані ОСОБА_1 заяви з подібними вимогами, які викладені у заяві від 11.05.2018 (у разі наявності надати зазначені заяви з додатками та відповіді на них); пояснення із підтверджуючими доказами щодо порядку/процедури розгляду заяв (запитів) в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради

12. 05.09.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з витребуваними судом доказами.

13. 09.09.2019 засобами поштового в`язку до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву та належним чином засвідчені копії витребуваних судом доказів.

14. 17.10.2019 від позивача надійшли наступні документи:

- клопотання, в якому просив суд надати визначеності листу від 08.06.2018 № 3908 до початку розгляду справи по суті, встановивши наявність або відсутність обставин (фактів), порядку, в якому його було надруковано, зазначивши, що лист не є зазначивши закон вимоги якого порушено згідно статті 249 КАС України;

- відповідь на відзив.

щодо тривалості розгляду справи

15. Розглянута справа потребувала особливої ретельності, чим обумовлений строк її розгляду судом.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

16. Позивач подав заяву від 11.05.2018 про призначення усіх видів допомоги з декларацією, але його зобов`язали донести довідку про склад сім`ї.

17. Для надання довідки про склад сім`ї додав заяву від 11.05.2018 року про призначення усіх видів допомоги і забезпечення для позивача рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання через Голову Тернівського району у місті ради.

18. Нормативно-правових актів відповідача на заяву від 11.05.2018 року не отримав по цей час.

19. У позивача склалося враження, що голова установи вносить до офіційних документів, відомостей завідомо неправдиву інформацію, бездіє по шаблону, порушуючи конституційні принципи, марнуючи державні кошти зав`язуючи їх на своїй бездіяльності. Вважає, що бездіяльність відповідача є неконституційною та незаконною, що порушує його, як громадянина України, право на інформацію.

20. Своєю бездіяльністю відповідач унеможливив реалізацію, відповідно до законодавства, права на отримання інформації, порушивши низку чинних правових норм, включно з нормами Конституції України і не думав про людину та її права і справедливість, яку несе, не переслідував законну мету порядку розгляду заяв, відмовився використовувати свої владні виконавчі функції для забезпечення рівня життя не нижчій від прожиткового мінімуму відповідно до статей 46, 48 Конституції України та не забезпечив гарантії статті 33 Конституції України, які є головними обов`язками для забезпечення прав і свобод людини.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

21. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що повноваження управління врегульовані «Положенням про управління праці та захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради», затвердженим рішенням Тернівської районної у місті Кривому Розі ради від 31.08.2018 № 281.

22. 11.05.2018 позивач подав до управління заяву встановленого зразка та декларацію про доходи та майновий стан сім`ї для перевірки права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. У своїй заяві позивач вказав, що має реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 (КУ «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради).

23. Ніяких інших документів позивач для призначення вказаної допомоги не надав.

24. Управління здійснює призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям згідно Закону України від 01.06.2000 № 1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (даті - Порядок) та з урахуванням вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345.

25. Жодним з вищевказаних нормативних документів не передбачено особистої присутності заявника у процесі прийняття рішення щодо призначення чи відмови у призначенні допомоги або створення комісії по розгляду кожної конкретної заяви, яка не містить повного пакету документів або містить завідомо неправдиву інформацію, подану заявником.

26. При зверненні позивач не надав повного пакету документів (правдиві відомості про місце його реєстрації та довідку про склад сім`ї, передбачену статтею 4 Закону).

27. Неодноразово на попередні звернення позивача наголошувалось, що для реалізації права на призначення допомог йому необхідно особисто вирішити питання реєстрації місця свого проживання.

28. Звертаємо увагу суду на той факт, що позивач неодноразово протягом 2014 - 2018 років звертався до управління для перевірки права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Спеціалістами управління було з`ясовано, що він 08.11.2013 був знятий з реєстрації за адресою, вказаною у паспорті ( АДРЕСА_1 .

29. Спеціалістами управління встановлено, що при поданні заяви на призначення допомоги позивач надав завідомо неправдиву інформацію про місце своєї реєстрації, тому витребувати довідку про склад його сім`ї управління не мало можливості.

30. Позивачем при багаторазовому поданні заяв для призначення допомоги жодного разу не було дотримано вимоги надання повного пакету документів, його було особисто повідомлено про необхідність надання довідки про склад сім`ї та про неможливість розгляду його заяви при виявлені факту відсутності у нього реєстрації місця проживання.

31. Спеціалістами управління на вимогу позивача були зроблені запити для отримання документів, необхідних для розгляду його заяви, але отримати довідку про склад сім`ї позивача не виявилось можливим через відсутність у нього реєстрації місця проживання.

32. До повноважень начальника управління не входить обов`язок своїм розпорядженням гарантувати позивачу право на одержання допомоги, забезпечувати йому рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму (позивач є працездатною особою, яка має право та можливість самостійно вирішувати питання забезпечення собі відповідного рівня життя та отримання доходів).

33. Позивач 11.05.2018 особисто звернувся на прийом до начальника управління ОСОБА_2 з питання реєстрації місця проживання/перебування та видачі довідки про склад сім`ї. По факту звернення була заведена картка особистого прийому громадян начальником управління.

34. Начальником управління позивачу в особистій бесіді в черговий раз було роз`яснено, що до повноважень управління не належить вирішення питання реєстрації місця проживання/перебування та видача довідок про склад сім`ї.

35. Позивачу було рекомендовано з вказаного питання звернутись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, а також вкотре надано роз`яснення щодо порядку призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

36. Таким чином, вимогу позивача зобов`язати управління індивідуальним актом визначити його місце перебування для належного його реєстрування, та надати довідку про склад сім`ї вважаємо такою, що не відповідає чинному законодавству.

37. 25.05.2018 та додатково 29.05.2018 позивача особисто в телефонному режимі та за допомогою CMC-повідомлення спеціалістом управління було запрошено до приміщення управління (вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг) на 16.00 годину 29.05.2018 для розгляду його заяви (запита) від 11.05.2018.

38. Після цього, 29.05.2019 позивач надав до управління чергову заяву (запит), яку просив озвучити до початку розгляду його заяви від 11.05.2018, яке мало відбутися о 16-00 год.

39. 29.05.2018 о 16.00 год. особисто начальник управління праці та соціального захисту населення Каретіна О.В. в присутності першого заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Номеровської Т.М., заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Коновалової H.A., начальника відділу праці та соціально-трудових відносин Неопрятної О.В., начальника відділу грошових виплат і компенсацій ОСОБА_3 , головного спеціаліста відділу грошових виплат і компенсацій ОСОБА_4 , головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та виплат ОСОБА_5 , зачитала заяву позивача від 29.05.2018, ознайомила з делегованими повноваженнями управління праці та соціального захисту населення та запропонувала перейти до розгляду звернення позивача від 11.05.2018. Позивач категорично відмовився розпочати розгляд звернення.

40. Враховуючи вищевикладені обставини справи, вважаємо, що позивач свідомо затягував розгляд своїх звернень, щоразу висуваючи нові вимоги та не бажаючи усвідомлювати той факт, що всі звернення громадян до будь-якого органу місцевого самоврядування розглядаються виключно у межах повноважень, наданих цьому органу законодавством.

41. Позивачу управлінням неодноразово повідомлялося, що для реалізації права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям йому необхідно особисто здійснити активні дії (зокрема, зареєструвати місце проживання, надати до управління необхідний для призначення допомоги пакет документів).

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

щодо заяви позивача від 11.05.2018 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг

42. 11.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, в якій просив призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

43. До заяви позивачем додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

44. Заяву та документи прийнято 11.05.2018 та зареєстровано за № 995, встановлено строк до 11.06.2018 для подання довідки про склад сім`ї.

45. 11.05.2018 провідним спеціалістом сектору прийому громадян відділу грошових виплат і компенсацій ОСОБА_6 та провідними спеціалістами сектору прийняття рішень відділу грошових виплат і компенсацій ОСОБА_7 та ОСОБА_8 складено акт про те, що ОСОБА_1 на прийому було попереджено про необхідність надання у місячний термін довідки про склад сім`ї. Поставити підпис про необхідність донесення документів заявник відмовився.

46. Позивач 11.05.2018 особисто звернувся на прийом до начальника управління ОСОБА_2 з питання реєстрації місця проживання/перебування та видачі довідки про склад сім`ї.

47. По факту звернення була заведена картка особистого прийому громадян № 1-1 НОМЕР_1 .

48. За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 роз`яснено, що до повноважень Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради не входить реєстрація місця проживання та видача довідок, рекомендовано неодноразово звернутися до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому тернавської районної умісті ради.

49. Листом від 14.05.2018 за № 3075 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради звернулось до Комунального підприємства «Будинок нічного перебування», в якому просило повідомити, чи зареєстрований на теперішній час у закладі громадянин ОСОБА_1 . У разі, якщо зареєстрований, просило надати довідку про склад сім`ї громадянина ОСОБА_1

50. 14.05.2018 за № 3076 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради направило до Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради запит, в якому просило надати відомості про реєстрацію місця проживання та інші персональні дані, що містяться в реєстрі територіальної громади/Єдиному державному демографічному реєстрі за адресами: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1

51. Листом від 16.05.2018 за № 208/02-вих Відділ реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Покровської районної у місті ради повідомив начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, що ОСОБА_1 , 1963 року народження, був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 22.12.2011 та знятий з реєстрації 08.11.2013 згідно повідомлення про припинення підстав для проживання.

52. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради направило позивачу лист від 12.06.2018 № 3948, в якому, зокрема, зазначено:

- протягом встановленого законодавством місячного терміну (до 11.06.2018) Вами не надана довідка про склад сім`ї, відповідно до статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»;

- спеціалістами управління було встановлено, що на час звернення Ви не мали зареєстрованого місця проживання;

- враховуючи вищевикладене, розглянути заяву щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям немає законних підстав;

- ви маєте право повторно звернутись для перевірки права на призначення допомоги після реєстрації місця проживання.

щодо заяви (запита) позивача від 11.05.2018, яка подана через Тернівську районну у місті ради

53. 14.05.2018 через Тернівську районну у місті раду позивачем подано заяву (запит) від 11.05.2018 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, в якій просив:

- прийняти рішення про визнання місця перебування з 11.05.2018 за адресою АДРЕСА_4 за якою надаю соціальні послуги інваліду та повідомити про номер наказу чи розпорядження;

- надати довідку про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення рівня життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання;

- вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності, запобігти втраті цих прав і попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю в нас житла, звернувшись до Виконкому міської ради у м. Кривому Розі, державної адміністрації Дніпропетровської області, Кабінету Міністрів України, копії звернень надати для ознайомлення;

- наказом чи розпорядженням усі необхідні документи які є у Вашій справі направити до Відділу реєстрації для оформлення місця мого перебування за адресою АДРЕСА_4 та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання;

- наказом чи розпорядженням використати усі свої управлінські повноваження для забезпечення гарантій статті 33 Конституції України, прийняттям рішення по поданій заяві від 11.05.2018 про визнання місця перебування у справі чим надати можливість одержання соціальних гарантій;

- окремим листом пояснити які вчинені Вами дії були на підставі якої статті Конституції України, чи враховані ними усі обставини, що мають значення для прийняття рішення, чи був дотриманий необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для моїх прав, свобод та інтересів і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення і при цьому були ураховані мої права на участь у процесі прийняття Вами рішення;

- окремим листом пояснити, яка установа виконавчої влади крім Вашої установи, при даних обставинах, мала повноваження забезпечити права на соціальний захист, мала вжити заходи усунення причин, що породжують незабезпечення для мене гарантій держави на соціальний захист та права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування при тимчасовій втраті працездатності при нещасному випадку;

- актом визначити місце мого перебування для належного його реєстрування;

- при відсутності у вас юрисдикції з зазначенням конституційних гарантій належним чином звернутися до суду, конституційного суду;

- надати запрошення для мене, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 11.05.2018 про допомогу і цього додатка.

54. До заяви (запиту) позивачем надано заяву від 11.05.2018 про призначення усіх видів допомоги та декларацію.

55. 29.05.2018 позивач до управління заяву-запит, в якій позивач зазначив наступне:

56. 11.05.2018 ОСОБА_2 відмовила належним чином зареєструвати заяви від 11.05.2018, бо вважала, що вона не може вказувати голову Тернівської районної у місті ради Солоду В., що робити. Заява, яку відмовили прийняти подавалася на підставі статті 55 Конституції України для надання довідки про склад сім`ї до заяви від 11.05.2018 про призначення усіх видів допомоги і забезпечення для мене рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання;

57. 29.05.2018 ОСОБА_9 відмовила надати запрошення для мене з реєстраційним номером, датою мого ознайомлення з ними з приводу розгляду заяви від 11.05.2018, яку відмовилась реєструвати, щоб не усувати причини, які її приводять і не підтверджувати документами. До розгляду заяви від 11.05.2018 я не маю документ, де зазначено особи, їх повноваження, час день, місце, де буде розглядатись заява від 11.05.2019. З невідомих причин повноваження прийняти нормативно-правові акти згідно заяви від 11.05.2018 має тільки начальник управління. Складається враження, що ОСОБА_2 має наміри перекласти відповідальність на своїх підлеглих і зобов`язати діяти їх не відповідно до гарантій статей 33, 46, 48, 68 Конституції України.

58. Заявою від 29.05.2018 позивач просив надати наступні документи, а за їх відсутності зазначити причини:

- розпорядження перенести дату і час розгляду заяви від 11.05.2018 до надання мені належно оформленого документа, де буде зазначено особи, їх повноваження, час, день, місце, де буде розглядатись заява від 11.05.2018;

- письмові пояснення кожної особи, яка приймала участь при розгляді моєї заяви від 11.05.2018, де будуть вказані вчинені особою дії та на підставі якої статті Конституції України, чи враховані цією особою усі обставини, що мають значення для прийняття рішення, чи був дотриманий необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для моїх прав, свобод та інтересів і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія);

- дати пояснення, яка установа виконавчої влади, крім Вашої і Виконкому міської ради, при даних обставинах мала повноваження забезпечити право на достатній життєвий рівень і яким чином з посиланням на законодавство;

- зазначити вжиті Управлінням праці та соціального захисту населення заходи усунення причин, що породжують незабезпечення для мене гарантій держави, конституційне і законне право надане державою законодавчою владою на соціальний захист, на достатній життєвий рівень;

- озвучити заяву від 29.05.2018 до початку засідання на 16-00 год.

59. На заяву позивача від 29.05.2018 з питання припинення розгляду заяви від 11.05.2018 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради листом від 08.06.2018 № 3908 повідомило про наступне:

- 25.05.2018 та додатково 29.05.2018 вас особисто в телефонному режимі було запрошено до управління праці та соціального захисту населення на 16:00 годину 29.05.2018 для розгляду Вашого звернення від 11.05.2018;

- 29.05.2018 о 16.00 год. особисто начальник управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 в присутності першого заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Номеровської Т.М., заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Коновалової H.A., начальника відділу праці та соціально-трудових відносин Неопрятної О.В., начальника відділу грошових виплат і компенсацій ОСОБА_3 , головного спеціаліста відділу грошових виплат і компенсацій ОСОБА_4 , головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та виплат ОСОБА_5 , зачитала заяву позивача від 29.05.2018, ознайомила з делегованими повноваженнями управління праці та соціального захисту населення та запропонувала перейти до розгляду звернення позивача від 11.05.2018. Позивач категорично відмовився розпочати розгляд звернення;

- додатково повідомлено, що роз`яснення щодо питань, викладених Вами у зверненні до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради від 11.05.2018, неодноразово надавалися Вам в усній та письмовій формі у відповідях на ваші численні попередні звернення.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

60. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

правове регулювання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям

61. Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

62. Згідно зі статтею 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

63. Малозабезпечена сім`я з дітьми - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї (стаття 1 Закону № 1768-III, стаття 2 Закону № 2811-XII).

64. Відповідно до статті 3 Закону № 1768-III право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

65. Статтею 4 Закону № 1768-III встановлено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

66. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

67. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

- документ, що посвідчує особу;

- довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

- декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

- довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

- довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

68. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

69. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

70. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

71. Відповідно до статті 6 Закону № 1768-III державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

72. Статтею 7 Закону № 1768-III встановлено, що державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

73. Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

74. «Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», затверджений постановою Кабінету Міністрів України 24.02.2003 № 250 (далі - Порядок № 250) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

75. Відповідно до пункту 9 Порядку № 250 рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

76. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

77. Згідно з пунктом 12 Порядку № 250 у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

78. Рішення органу соціального захисту населення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути оскаржено до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

79. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 № 204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб», якій був чинний на час виникнення спірних правовідносин (далі - Наказ № 204, втратив чинність згідно з наказом від 17.07.2019 року № 1106), визначена форма довідки про склад сім`ї.

80. Згідно затвердженої форми, довідка заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї.

81. Довідка видається уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення (будинку) про те, що до складу сім`ї /зареєстрованих/ входять відповідні особи.

правове регулювання звернень громадян

82. Згідно статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

83. Відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон №) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

84. Згідно із частиною другою статті 8 Закону № 393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

85. Статтею 18 Закону № 393/96-ВР передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

86. Згідно статті 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

87. Частинами 1, 2, 8 статті 11 «Захист права на державну службу» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) встановлено, що у разі порушення наданих цим Законом прав або виникнення перешкод у реалізації таких прав державний службовець у місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про це, може подати керівнику державної служби скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкод у їх реалізації.

88. У скарзі державний службовець може вимагати від керівника державної служби утворення комісії для перевірки викладених у скарзі фактів. Керівник державної служби на вимогу державного службовця для перевірки викладених у скарзі фактів утворює комісію у складі не менше трьох осіб. Заявник має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність державних органів та їх посадових осіб, що перешкоджають реалізації прав, наданих йому цим Законом, до суду.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо заяви (запиту) від 11.05.2018

89. Надаючи оцінку доводам позивача, наведеним в обґрунтування позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності, яка виявилася у порушені механізму, порядку, шаблону розгляду моєї заяви (запит) від 11.05.2018 згідно порядку статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», статей 9, 29, 33, 45 Закону України «Про інформацію», захист права бути присутнім при розгляді заяви (запиту) від 11.05.2018 та права викривати недоліки в роботі Управління, визнання протиправною бездіяльності Управління, яке не додержалось принципів, правових та організаційних засад державної служби зазначених у Законі України «Про державну службу», що виявилося у не вжитті заходів усунення причин, які породжують подання заяви (запиту) від 11.05.2018, суд виходить із наступного.

90. У заяві (запиті) від 11.05.2018 позивач просив відповідача прийняти рішення про визнання місця перебування з 11.05.2018 за адресою 50083 м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського 2-8 за якою надаю соціальні послуги інваліду; надати довідку про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення рівня життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання; направити наявні документи для оформлення місця перебування; актом визначити місце мого перебування для належного його реєстрування; звернутись до конституційного суду; надати запрошення з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду заяви.

91. Позивач звертався до відповідача з заявами (запитами) про прийняття рішення про визнання місця перебування за адресою АДРЕСА_4 за якою заявник надає соціальні послуги інваліду, надання довідки про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги, вжиття заходів на усунення причин виникнення бездомності і безпритульності, направлення наявних документів для оформлення місця перебування 15.12.2017 (відповідь надана 02.01.20918 № 28), 03.04.2018 (відповідь надана 20.04.2018).

92. Після подання заяви від 11.05.2018 позивач неодноразово звертався до відповідача з вищевказаних питань.

93. Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

94. З матеріалів справи встановлено, що звернення позивача від 15.12.2017, 03.04.2018 розглянуті та вирішені по суті, відповідями роз`яснено порядок та випадки реєстрації місця перебування, відсутності повноважень у відповідача на реєстрацію місця перебування та видачу довідки про склад сім`ї.

95. Таким чином, звернення позивача від 11.05.2018 є повторним.

96. Судом встановлено, що відповідачем повідомлено позивача про дату та час розгляду його заяви (запиту) від 11.05.2019, позивач з власної ініціативи не реалізував право участі при розгляді звернення.

щодо заяви від 11.05.2018 № 955 про призначення усіх видів допомоги

97. Заявою від 11.05.2018 № 955 позивач просив призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

98. При її поданні позивачем не була надана довідка про склад сім`ї.

99. Згідно пунктів 3, 4 Порядку № 250, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

100. При цьому, соціальна допомога також може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім`ї за умови подання довідки про неотримання такої допомоги в органах соціального захисту населення за місцем реєстрації.

101. Оскільки позивач не підтвердив місце реєстрації як уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, не надав довідку про склад сім`ї, відповідач правомірно дійшов висновку про відсутність підстав для призначення соціальної допомоги.

102. Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача нормативно-правовим актом призначити види соціальних виплат та допомоги не нижче від прожиткового мінімуму згідно заяви від 11.05.2018, у тому числі із зв`язку із відсутністю у відповідача повноважень на прийняття нормативно-правових актів.

103. Відповідач не допустив протиправної бездіяльності при розгляді заяви від 11.05.2018.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

104. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

105. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

106. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_5 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (код ЄДРПОУ 03192359; вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50083) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

107. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

108. Повне рішення складено 25.10.2019.

Суддя І.О. Верба